人民网上海1月10日电（记者包蹇）只建立职工代表大会，却不愿建工会；为了通过一个或几个规章制度，临时组织一次职工代表大会；企事业规章制度只是在职工代表大会上通报一下就算通过了……针对一些企事业单位违反民主程序制定、修改或者决定涉及职工切身利益的规章制度、重大事项的现状，特别是近期在执行《劳动合同法》等法律法规过程中凸现的这些现象，市总工会昨天发出“关于规范本市企事业单位在贯彻执行《劳动合同法》等法律法规过程中履行职工代表大会民主程序的通知”，指出职工代表大会制度必须以工会为工作机构，严格履行职工代表大会的民主程序，直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项，要通过职代会或者全体职工讨论后，由工会代表与用人单位协商，协商不一致，协商文本应重新提交职工代表大会或者全体职工讨论审议。
为了认真贯彻执行《劳动合同法》、《上海市集体合同条例》，确保建立和谐稳定的劳动关系，促进企事业单位与职工共同发展，该市总工会就执法过程中规范履行职工代表大会民主程序特别发出通知，要求全面推进建立以工会为工作机构的职工代表大会制度。根据《工会法》等规定，凡在我国境内的企事业单位，都应实行职工代表大会制度；工会作为职工代表大会的工作机构，负有组织和实施民主管理的法定权利和义务。各地区、系统工会要宣传和指导基层企事业单位，尤其是外商投资企业和民营企业通过组建工会、建立职工代表大会制度。各单位要根据所有制性质，分别依据《上海市职工（代表）大会工作规范》、《上海市非公有制企业职工（代表）大会工作规范》、《上海市区域性、行业性职工（代表）大会工作规范》规定的届期、代表比例结构、议事规则、议事权限和工作制度等要求完善本单位的职代会实施办法，用完善的制度保证职代会运作的规范有序，保证职代会作用的充分发挥。
《通知》指出，企事业单位劳动规章制度是用人单位和职工必须共同遵守的规则规定，其制订过程应该遵循用人单位与大多数职工共同认可的原则。各地区、系统工会应指导基层工会进一步完善用人单位在制定、修改有关直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者决定重大事项过程中的民主程序：
——要督促用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，通过职工代表大会或者全体职工讨论，征求职工的意见和建议。
——应将上述经职工代表大会或全体职工讨论所形成的方案和意见作为平等协商的内容，与用人单位进行协商。在协商并取得一致意见的基础上，工会在协商文本上签字确认。如果出现意见分歧，工会应将协商文本提交职工代表大会或者全体职工讨论审议，并形成决议，在征得大多数职工代表或者职工的同意后，在协商文本上签字确认。
——工会应当督促用人单位共同将经双方协商确认的直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项通过厂务公开栏、厂刊厂报等予以张榜公示。
该市总工会在《通知》中还要求各级工会加强对劳动规章制度的执行检查和修改完善工作，指导基层工会通过职代会或者全体职工选举产生劳动规章制度或者重大事项专门委员会（小组），负责检查劳动规章制度或者重大事项的决议决定执行情况，形成专题工作报告，提交职工代表大会或者全体职工讨论审议。
此外该市总工会还要求各地区、系统工会从小型非公有制企业劳动关系的特点出发，通过区域性、行业性职工代表大会，对劳动规章制度和其他重大事项中涉及大多数企业的共性问题进行集体协商，形成集体合同或集体协议，经区域性、行业性职工代表大会审议通过，成为共同认可遵守的制度或决议。
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