创新谋发展 合力促和谐——内蒙古工会发展纪实之一

　　——内蒙古工会创新发展纪实之一

　　记者对内蒙古自治区工会的了解，是从一个个工作创新亮点开始的。

　　全国首部规范职工董事、职工监事权利义务的地方性法规，在自治区总工会积极参与和推动下出台；创建劳动关系和谐单位活动自2005年起在全自治区展开，成为全国较早开展创建活动的省区之一；自治区总工会首次将工会培训班办到了清华大学，各盟市、旗县分管工会工作的党委书记与工会主席们一同走进知名高等学府；工会经费实行地税代征、财政划拨；“没有工会对安全的认可签字，煤矿企业不得开工”，在煤矿企业集中的赤峰市元宝山区早已成为一条“规矩”……

　　近年来，内蒙古自治区总工会围绕中心，服务大局，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，努力将“组织起来、切实维权”的工作方针落到实处，以发展和谐劳动关系为主线，以加强工会组织建设为重点，以增强工会组织活力为目标，推进各项工作再上新台阶，各项工作呈现出蓬勃发展的良好态势。

　　在新的历史起点上实现工会工作创新与发展

　　“创新是国家发展和民族进步的灵魂，也是工会永葆生机和活力的源泉。”内蒙古自治区人大常委会副主任、总工会主席云秀梅，将创新看作工会在新的历史条件下履行各项职能，增强吸引力、凝聚力的关键所在。她说：“让创新基因激活每一个工会组织的细胞，是自治区总工会追求的一个目标。”

　　云秀梅认为，随着产业结构、所有制结构和职工队伍结构的变化，工会工作的领域、内容、对象大大拓展，随着经济转轨、社会转型，职工的劳动就业方式、生活方式和精神文化需求都出现了新的变化，对工会工作机制、维权机制及运行机制等都提出了新要求，唯有加大创新力度，才能迎接新挑战、解决新问题，开创工会工作新局面。

　　2006年5月，内蒙古自治区党委召开了全区工会工作会议，作出了《关于进一步加强工会工作的意见》，从基层工会组建、维权机制建设、加强对工会工作的领导和工会领导班子建设等方面提出了硬性规定。

　　《意见》明确要求，进一步健全完善党委每年定期听取工会工作汇报和研究工会工作的制度，坚持每届任期内召开一次工会工作会议；每年至少召开一次政府与工会联席会议；各地区要把行政事业单位的工会经费列入本级财政年度预算，保证及时足额划拨；盟市、旗县（市、区）工会主席可由同级副职兼任，旗县（市、区）以上各级党委在提名党委委员、人大常委会委员和政协常委候选人时，都应有同级工会负责同志；在企业改组、改制和机关事业单位改革过程中，要保证工会组织的独立设置并及时健全工会组织，对于已经撤并或与其他部门合署办公的，要坚决予以纠正。

　　这次会议是自治区工运史上新的里程碑，充分体现了自治区党委对工会工作的重视，为工会组织在大局中充分发挥作用创造了有利条件和良好环境。2007年7月，自治区党委又派出督查组对《意见》的落实情况进行了专项督查，进一步推动了全区工会工作的创新与发展。

　　以这次会议的召开和《意见》的下发为标志，自治区工会工作站在了一个新的历史起点上。加强源头参与完善维护机制

　　维护职工合法权益是工会组织的基本职责，是工会组织安身立命的根基，抓好维权，才能促进企业和谐，进而促进社会和谐。自治区总工会不断加大源头参与、宏观维护的工作力度，积极参与涉及职工切身利益的法规、政策和制度的制定和修改。

　　在自治区总工会的积极推动下，自治区人大常委会先后制定了《内蒙古自治区实施〈工会法〉办法》、《内蒙古自治区外商投资企业工会条例》、《内蒙古自治区职工民主管理条例》、《内蒙古自治区公司职工董事职工监事条例》等6部地方性法规。

　　这些地方性法规的实施，初步构建了工会工作和职工权益维护的法律体系框架，也为工会依法治会、依法维权提供了法律保证。

　　2004年，自治区总工会与自治区政府建立了联席会议制度。目前，已经召开了3次联席会议，促成自治区政府相继出台了《关于改善和提高劳动模范和先进工作者待遇的意见》、《关于切实加强进城务工人员合法权益维护工作的意见》和《关于支持工会在安全生产工作中切实发挥作用的意见》，有力地促进了劳模管理难题的解决，进一步明确了工会在安全生产工作中的作用，以及在维护农民工合法权益工作中的重要地位。

　　目前，全区已有10个盟市、67个旗县（市、区）建立了工会与政府联席会议制度。劳动关系三方协调机制也在不断完善之中，自治区已召开了6次协调劳动关系三方会议，全区各盟市和旗县（市、区）已全部建立了三方协调机制，乡镇（苏木）建制试点工作正在逐步展开。

　　自治区总工会会同自治区劳动和社会保障厅等单位出台了《关于进一步加强平等协商集体合同的意见》、《内蒙古自治区推进劳动合同制度实施三年计划》等，要求全区各类用人单位与劳动者普遍依法签订劳动合同，从源头上维护了劳动者和用人单位合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

　　“开门办会”形成促建和谐社会的“大合唱”

　　近几年，内蒙古各级工会在党的领导下，不断加强与人大、政府、政协及有关部门的协调配合，增进与社会各方的沟通联系，形成了“开门办会”的工作格局，工会工作不再是“独角戏”，而是逐步形成了促建和谐社会的“大合唱”。

　　自治区总工会与各单位、各部门的沟通联系已经常态化：积极参与、推动人大制定审议多部维护职工合法权益的地方法规，开展《企业集体合同条例》等执法检查、人大代表视察活动；与自治区政府建立联席会议制度，推动解决劳模待遇、安全生产等多个现实问题；通过政协提案为自治区经济社会发展和职工权益维护建言献策；与党委组织部门沟通，把工会组织建设纳入党建工作目标，和党建工作同部署、同督察、同考核；与党委宣传部门建立了推动工会新闻宣传工作的制度，定期召开新闻发布会；与劳动保障部门共同推进劳动就业、收入分配、社会保障等法律法规和政策的落实；与安监部门建立联席会议制度，每年召开会议研究涉及职工安全与健康的议题。此外，“创争”活动、厂务公开、创建劳动关系和谐单位等，都是在与多个部门的“合力”中完成的。

　　自治区人大常委会副主任、总工会主席云秀梅说，经过努力，自治区总工会初步形成了“合力促和谐”的工作格局，工会工作的联系渠道和维权方式越来越多样化。同时，打铁还需自身硬，扎扎实实搞好自身建设，是“合力”能否发挥最大效应的基础。

　　由此，自治区总工会从2005年开始，坚持每年召开一次工运形势分析会，深入分析全区工会工作形势，查找存在的问题，理清工作思路，针对工作实际的创新之举频频推出：2005年，为解决“经费少、实力弱”等工会工作瓶颈，提出了“全会抓基层，重点抓维权，突出抓经费”的工作思路；在工会经费通过委托地税代征等方式得到缓解后，又因应新形势及时提出了“全会抓基层，重点抓维权，合力促和谐”的工作新思路；为提高工会干部的理论素养、维权能力和工作水平，利用中国劳动关系学院等教育资源对全区近万名工会干部进行一次普遍轮训，并与自治区党委组织部联合，对全区12个盟市、101个旗县（市、区）和大企业党委分管书记，在清华大学进行了近半个月的培训，在全国工会系统也是首次；深入开展企业工会建设年活动，针对未达标条款进行对标规范，推动《企业工会工作条例》的贯彻落实……

　　落实一个个创新之举，旗县工会是承上启下的中间环节和重要枢纽。自治区总工会于2006年实施了旗县级工会标准化建设工程，从强化建设、发挥作用、巩固提高三个重要方面，用3年时间把旗县级工会建设成为领导班子好、干部队伍素质好、工会职能履行好、工会经费资产管理好、办公现代化建设好的充满活力的“五好”工会组织，全面提升旗县级工会的整体工作水平。2007年，又针对实际，将按时换届、帮扶中心建设等增为标准化建设的重要内容，实行一票否决。到2007年底，已经有55个旗县级工会达标验收。以旗县级工会标准化建设为推动力，自治区各级工会的自身建设取得了突破性进展。

　　以更加求真务实的思维审视现实，以更加开拓创新的视野谋划未来。我们可以明确地感受到，近年来内蒙古工会工作的思路是清晰的：自觉接受党的领导，积极贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，通过创新工作不断优化工会工作环境，整合会内会外资源，大力强化自身建设，团结带领各族职工，为构建“和谐内蒙古”做出新的贡献。目前，内蒙古自治区“党委领导，政府支持，工会运作，各方配合”的工会工作局面已经形成。