记者近日在江苏省南京市房产局信息中心做了一个有趣的试验：记者以工作人员身份进入办理系统，输入了一个"涉嫌未领商品房预售许可证销售房屋"情节，并提出处以2.5万元罚款意见。结果，网络系统当即自动报警。
工作人员告诉记者，按照输入的情况，相应的处罚至少是3万，刚才的操作违规了，所以系统报警了。
记者所体验的是南京市为规范自由裁量权而建立的行政执法标准数据库。工作人员在使用数据库时，相应的数据系统会自动控制处罚幅度，且限定一次处理只生成一个结果。
这样的数据库能起到什么样的作用？用一位有过经验的房地产老板的话说，"以前收到处罚通知，第一件事是找人。现在不找了，找也没用"。与此相对应的是南京市建委主任陆平贵的话："过去处罚一下去，就不停地有人来打招呼，现在消停了，我们也解脱了。"
如此神奇的"行政执法标准数据库"，仅仅是南京市权力阳光运行机制的"一角"。记者近日在南京市多方探访，领略了这一机制的诸多奇妙之处。
通过网络，系统设定了你的办理时限，领导掌握着你的工作进展，当事人能"看"到你的办理进度，现在，再想利用权力寻租，轻易对老百姓办的事说"不"，不那么容易了
"2008年3月12日上午10时4分12秒，窗口收件(赵勇办理)；10时13分40秒，规划处办理(赵勇办理)；11时29分50秒，预审材料扫描(宋军办理)……"
这是记者从南京市国土局电子政务系统实录的内容。记者看到，从窗口收件到案件全部办理完毕，这家装饰城建邺地块项目预审全程12个环节的经办岗位、经办人、提交时间和办理时间全部清楚地显示在南京市国土资源局的电子政务平台上。
在国土局政务办理窗口，赵勇告诉记者，通过网络，系统设定了你的办理时限，领导掌握着你的工作进展，办理的案子在网上全程留下痕迹，现在可没人敢拖拉马虎。
"行政事项办理全上网，电子监察监控全覆盖，与自由裁量权实现标准化运行，是南京市"构建权力阳光运行机制"的三大突破。"南京市市委副书记、市纪委书记陈绍泽说，这三大突破，除了体现"规范"，就是透明。
首先是对群众的透明。"全市已经形成"外网受理、内网办理、外网反馈"机制，当事人和具体经办人员无需见面，就可以知道所办事项的进展情况。"市廉政办负责人告诉记者。
他的话得到了验证。
家住南京市鼓楼区的李宁告诉记者："3月10日，我向区工商局递交了申办民营企业的报告。回到家后，心里不踏实，就时不时登陆"南京网上政务大厅"看进展情况(网上政务大厅有专门的查询栏，只要凭办事序列号和身份证号码，就可以查询相关事宜)，结果越看越放心。只用了两天，我就拿到了工商营业执照。"
南京市纪委副书记、监察局局长龙翔对此做了解释。
他说，在南京的权力阳光运行机制中，电子信息的优势得到了充分的发挥。现在，所有行政权力事项运行流程的每个环节、每个岗位、每个工作人员操作的时间和内容均由计算机记录在案，各个岗位的办理意见、过程信息、结果信息也全部在系统中保留，如果是否定意见，还必须描述具体理由。这样，不但群众可以通过外网了解办理进度，更为纪检监察机关提供了监督的平台。现在，再想利用权力寻租，轻易对老百姓办的事说"不"，不那么容易了！
由于计算机全程留痕，一旦出现违规操作或办理超时，网上监察监控系统会自动发出警告并启动督察程序。"电子监察"就像一双无形的眼睛，可以覆盖所有行政权力事项，不留监督死角
在某局监察室的电脑屏幕上，记者看到，每一执法事项的工作进度、完成期限等，都以电子图表形式实时、直观地展现着。监察室负责人告诉记者，由于计算机全程留痕，一旦出现违规操作或办理超时，网上监察监控系统会自动发出警告并启动督察程序。
据龙翔介绍，南京市建立了两级电子监察平台：一级平台为市"网上政务大厅"监察模块，由市监察局对全市行政权力网上运行情况进行实时监控和综合分析；二级平台为各部门、各区县电子政务系统监察模块，监督本单位行政执法事项的受理、承办、办结等情况。
专门负责为企业办理征用地手续的南京经济技术开发区管委会社会事业处的何丽莉告诉记者："现在材料扫描，进入网上办公，一切透明，案子在哪个部门哪个人的手上，一目了然。如果拖延积压，网络系统会自动警告他们，不需要我们再做什么工作。过去，办一个证，一般要一个多月，现在只要六七天就可以办成了。"
""电子监察"就像一双无形的眼睛，可以覆盖所有行政许可、行政处罚和其他行政权力事项，全面监督行政权力运行情况，不留监督死角，杜绝了行政权力事项网上网下双轨办理、事后补登记等虚假行为，真正实现了全程实时监控，实现了行政监察由事后监察为主转变为事前、事中、事后监察相结合，由人为弹性监察转变为有标准的刚性监察。"龙翔说。
"权力阳光运行机制"的目的就是，"要让群众在南京到政府机关办事，不用托任何人、走任何关系就能办成事"
南京市有关负责人对"权力阳光运行机制"做了个权威解释：以行政权力为重点，以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，实现政府行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。
龙翔将其归纳为："政务公开、依法行政、信息化"。公开，可以说是"阳光机制"首要之义。
点开江苏省南京市政府的官方网站"中国南京"网，你随时可以查阅近2000件的市政府"红头文件"，对那些未上网公开的文件，你也可以在网上提出申请；而每天变换的反映政策规定、政府每日工作动态的"南京政报"、"政务要情"，能让你随时知道政府"怎样忙"、"忙什么"……
在这家网站上，你还会发现带着编号的3731项权力历历在目，所有行政部门的权力范围一目了然。而在这分属全市54个行政部门的3731项权力项下，其授权依据、权力内容以及办事流程、时限、表单、办事指南等全部以规范的格式公布，甚至行政执法事项的办理过程和结果也能够直接在网上查询到。
"权力阳光运行，首先就是依法清理权力，确保政府行使的权力有法律依据，并将这些权力及其依据依法公布于众。凡行政权力事项依据的法律、法规、规章发生变化，就必须在1个月内作出调整并公布。"南京市政府副秘书长、市政府法制办主任李恕告诉记者。
这正体现着南京权力阳光运行机制的一个特点：法治，是构建权力阳光运行机制的基础。用南京市市委副书记、市纪委书记陈绍泽的话说，构建政府权力阳光运行机制，就是要建立一个法治型、服务型、责任型、效能型政府，促进行政权力规范、透明、廉洁、高效运行，"要让群众在南京到政府机关办事，不用托任何人、走任何关系就能办成事。"
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