“法治指数”有助于推进文明进步

　　中国新闻网4月6日报道，“法治余杭”评估组邀请香港大学教授戴耀庭、浙江大学教授钱弘道，就余杭“法治指数”的出台进行探讨。评估组将借鉴香港的经验和做法，客观公正地对余杭法治水平作出评价，余杭“法治指数”预计5月至6月份出炉。此举在内地尚属首次。

　　“法治指数”虽然还很新鲜，但法治一词对于今天的中国公民来说，早已非常熟悉。从党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略后，十多年来，公民对于法治的理解逐步加深。因此，在“经济指数”、“环境指数”、“幸福指数”等多种形式的指数出台后，再加以“法治指数”来衡量一个城市，是很有意义的一件事情，有利于我们进一步推进法治建设和文明进步。

　　公平正义是人类追求的永恒主题，人类历经几千年的不懈努力，仍然没有在这个世界上找到如何达到绝对公平正义的答案，但幸运的是，人们历经人治的种种磨难后，找到了法治这个目前能最大限度地达到公平正义的方法。而法治的公平尤其体现在程序的正义和平等上，让每个人都能参与对话，因此，法治当之无愧地成为当今世界大多数国家所采取的治国方略。那么，通过考核“法治指数”来衡量一个国家、一个城市的法治状况，也就是事实上在考核这个国家、这个城市在实现公平正义所达到的程度，从而有助于推进国家、城市的法治建设与文明进步。

　　法治在最大程度上有益于公平正义的实现，也就是在最大程度上实现“以人为本”，保障个人的生命、自由、财产与尊严。从本质上讲，有人才有城市、国家，人不是为国家、城市而存在，相反，国家、城市是为人而存在。正如经济学家米尔顿·弗里德曼所言，“如果国家不能为个人增添安全、自由和私产保护，那么要国家这个怪兽做什么呢？”而要实现这一点，就必须用法治来约束国家权力，将“权力关进笼子里”，防范公权力随意侵犯公民权利。法治一方面通过将权力赋予给政府，让其有所作为，维护公共秩序、提高全社会的福利水平；另一方面约束政府，让其在一定范围内通过正当程序来行使权力。因此，通过“法治指数”的考核，实际上也是在考核一个国家、城市对“以人为本”的尊重程度，推进文明进步。

　　“法治指数”的考核，同时也是对一个国家、城市的经济、环境、文化等多种指数的考核。一个法治健全的城市，社会秩序稳定，公民安居乐业，人们就有一个稳定的预期，就敢于投资创业，从而推动经济的快速增长；一个法治健全的城市，执法严格，公民享有权利，那么破坏环境的行为就可能成为“过街老鼠”，城市环境质量就会得到提升，等等。所有这些，都在客观上推进了人类的文明进步。

　　当然，“法治指数”的考核如果不认真对待，就难免沦为作秀，成为某些官员的遮羞布，反而更加有害。因此，在“法治指数”的考核上，首先是标准必须科学和多元，必须考虑到立法民主、司法独立、执法严格、公民信仰法律等等指标。其次，考核的组织者应当由民间组织来担当，而不是城市政府来组织或者委托。最后，在考核程序上必须公正，应邀请有关专家参与，考核要听取各方面的意见。

　　杨涛

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