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河北省:依法推进工资协商发展和谐劳动关系

  近年来,在全总和省委的领导下,我们围绕解决广大职工最关心、最直接、最现实的工资收入问题,始终坚持抓创新、求突破、重实效,以参与制定工资集体协商法规为保证,以深化创建劳动关系和谐企业活动为载体,以规范工资集体协商指导员队伍为基础,以开展工资集体协商月活动为抓手,切实加强工资集体协商制度建设,推动企业建立健全工资共决机制和工资正常增长机制,为实现省委提出的“科学发展、富民强省”的中心任务发挥了积极作用。


  一、加强领导,形成社会化推进的工作格局

  工资集体协商是一项涉及面广、政策性强的系统工程。我们积极争取省委、省政府的领导和支持,组织各有关部门密切配合,凝心聚力,形成了“党委领导、政府负责、工会主动、多方配合、职工参与”的工作格局。

  (一)党政重视支持,提供政治保证。省委、省政府把关注改善民生、推进工资集体协商作为增加职工收入、构建“和谐河北”的重要内容。省委书记张云川在省委七届三次全会强调指出“要把改善民生作为构建和谐社会的核心,力争经过两三年的努力,使全省企事业单位职工收入提高到一个新水平。”今年全省“两会”提出了“科学发展、富民强省”的奋斗目标,郭庚茂省长在政府工作报告中明确要求“建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制,推进工资集体协商,逐步缩小企业职工工资收入分配差距”。去年7月,省政府制发了关于促进职工工资收入增长的意见,明确将企业职工工资增长率纳入各级政府责任目标考核体系,提出三年内各类企业基本建立工资集体协商制度。去年下半年以来,省委常委、省纪委书记、省总工会主席臧胜业同志先后六次就推进工资集体协商工作作出专门批示。在省委、省政府的示范带动下,各设区市党委、政府把工资集体协商作为全局工作加以推进,为工资协商深入发展提供了强有力的组织保证。

  (二)整合各方资源,形成工作合力。省领导小组各成员单位结合工作职能,密切配合,每年定期召开会议,研究部署工资协商工作,每年10月,对各市开展工作情况进行督导检查,建立健全了例会制度、联系点制度、督查制度及奖惩制度等长效工作机制。同时,我们充分发挥三方机制作用,省总主动加强与省劳动厅、省企业家协会的沟通协调,三方配合,共同发文、共同开会、共同培训、共同督导。在今年开展的全省工资协商月活动中,省三方统一部署,统一行动,联合下发《关于开展工资集体协商月活动方案》和《关于开展全省工资集体协商要约行动的通知》,联合举行全省工资集体协商月活动,推动工资协商工作的深入发展。

  二、推动立法,为工资协商提供强有力的法律政策保障

  建立工资协商制度需要强有力的法律支持和保障。经过不懈努力,《河北省企业职工工资集体协商条例》作为全国第一部关于工资集体协商的地方法规顺利出台,为我省推进工资集体协商制度提供了法律保证。

  (一)参与制定《条例》,为工资协商提供法律支撑。省总工会加大力度,积极推动工资协商的立法工作,配合省人大法制委、内司委反复调研论证,多次修改《条例》草案,经过近三年的努力,2007年9月21日,省十届人大常委会通过了《河北省企业职工工资集体协商条例》。《条例》总结了2001年我省开展工资协商以来工作实践经验,将工资协商的十三项内容和工作程序进行规范,加大了对职工协商代表合法权益的保护,明确了劳动保障部门及工会组织在工资协商中的应尽职责,为协商双方当事人提供了明确的程序约束和制度保障。

  (二)制定政策,规范工资协商工作。我省从实际出发,先后出台《关于全面推进工资集体协商工作的意见》等十几个文件,逐步实现工资协商的规范化、制度化。唐山、石家庄等市下发了《工资集体协商规范运作程序》,进一步明确工资协商的五个步骤,十六个规范程序,为企业开展工资协商提供指导。日商独资企业唐山爱信齿轮有限责任公司按照程序规范运作,经过七次艰苦细致的谈判,劳资双方协商确定2008年工资增长13%,人均增资3455元,保护了职工的权益和生产积极性,达到了企业与职工都满意的效果。

  (三)以落实《条例》为契机,营造浓厚的社会氛围。我们抓住贯彻落实《条例》的有利契机,通过举行研讨、举办论坛、在报刊开设专栏等方式,全方位多角度宣传工资协商,提高各级党政、各有关部门特别是各类企业及广大职工对开展工资协商重要性与紧迫性的认识。省总多次联合省人大、省劳动厅召集有关专家学者、企业经营者、工会主席,从不同角度阐述开展工资协商的认识与体会,增强各方共识。省总印发《条例》手册及资料汇编8000余册,免费发放到企业和广大职工手中,增进广大职工对工资集体协商的了解。今年2月,省总组织省内主流媒体开展了为期一个月、主题为“工资集体协商保发展促和谐”的专题报道,在全社会营造推进工资协商的浓厚氛围。

  三、创新载体,在创建和谐企业中推动工资协商落到实处

  2004年下半年,围绕构建和谐社会,我们主动开展了创建劳动关系和谐企业活动,搭建健全完善协调劳动关系机制特别是工资集体协商制度的新平台。

  (一)运用创建载体,推动工资协商制度加快发展。我们充分运用创建活动这一载体,将工资协商作为创建活动的关键环节予以推进,坚持把工资协商作为劳动关系和谐企业评审的核心标准,实行一票否决。在劳动关系和谐企业八条标准中,把工资协商和工资增长作为核心内容,明确规定与工资增长指导线相挂钩的量化标准。在和谐企业评审过程中,省评审会严格把关,三年来将20余家工资协商制度不健全、工资收入增长幅度低的企业筛查出去。近年来,随着创建活动的推进和工资协商的发展,我省职工工资收入持续增长,2005年全省在岗职工平均工资增长12.1%,2006年在岗职工平均工资增长12.8%。

  (二)突出创建重点,开展工资协商月活动。开展工资协商月活动和工资协商要约行动,是集中各方力量,推进工资集体协商的有力举措。在总结我省沧州、石家庄等地实践和学习外省经验的基础上,依靠省委、省政府的高度重视和《条例》实施的良好机遇,省总联合省劳动厅、省企业家协会统一时间、集中力量,于今年2月29日开展全省工资集体协商月活动,省三方共同部署,协同运作,明确首次工资协商月活动需要达到的四个目标,形成了全省强大的声势。通过开展工资协商月活动,全面启动工资协商要约行动,形成了“基层工会主动要约—企业行政积极应约—上级工会帮助整改—劳动部门监督检查”四个环节的工作链,推动各类企业积极主动建立工资共决机制和工资正常增长机制。目前,全省开展工资协商企业4.8万家,覆盖职工500万人,建制企业占全省各类企业总数的46%。

  (三)深化创建活动,力求工资协商取得实效。我们每年部署创建活动,都注重突出重点和难点问题,将推行工资协商作为创建活动的重点内容进行部署,作为创建活动的中心工作深入推进,以工资协商的突破来体现创建活动的成效。今年省总十届六次全委会明确提出“深入推进创建劳动关系和谐企业活动,在推行工资集体协商制度上实现新突破”的目标任务,我们借助创建活动的平台,推动工资协商制度在企业得到落实。省AAA级劳动关系和谐企业河北金能邯郸矿业集团深入开展工资协商,近四年来职工收入年均增长18%以上,2007年人均收入达27000元。

  四、健全队伍,依靠工资协商指导员提供人才储备

  建立健全高素质的工资协商人才队伍,是提高工资协商质量与实效的基础。为此,我省努力建立健全工资协商指导员队伍,培养造就推进工资协商的专业人才,动员社会力量加强对工资协商的深入研究,为推进工资协商深化发展提供人才保证。

  (一)健全制度,规范工资协商指导员队伍。2001年,省三方下发《关于建立企业工资集体协商指导员制度的通知》。面对工资协商深入发展对专业人才的迫切需要,今年2月,省总专门制定文件要求建立专职工资协商指导员队伍,聘任熟悉劳动工资和财务管理,有一定协商谈判能力和技巧的专业人士担任指导员,首批聘任100名,省、市两级设立专项资金提供经费保障,对工资协商指导员实行定额补贴与绩效考核奖励,并且建立聘任制度、培训制度、考核制度、档案制度等五项工作制度,形成覆盖全省各地的指导员队伍,为推进工资协商进行专业指导。石家庄市总在2006年成立了由18名专家组成的工资协商专家指导团,对工资协商工作进行指导,解决工会干部中存在的“不敢谈”、“不会谈”等问题,把工资协商工作引向深入。

  (二)加强培训,提高工会干部和协商代表的素质。工资集体协商代表素质的高低很大程度上决定着工资协商的水平。省总每年都把工资协商列入培训计划,坚持每年至少举办一次全省工资协商培训班,现已培训骨干近两千人。在培训方式方法上,做到“两个结合、两个转变”:两个结合,即专家培训与典型介绍相结合,省总培训与各级培训相结合;两个转变,即由短期培训向长期培训转变,由单一知识培训向系统知识培训转变。2005年,我们举办为期2个月的工资协商培训班,系统学习相关业务知识,为推进工资协商培养了精干队伍。2006年,我们举办了两期工资协商数据库软件培训,使培训内容向深层次拓展。2007年底,以贯彻落实《条例》为主题,以研究安排工资协商要约行动为目的,省总连续举办了两期工资协商操作实务培训班,为顺利开展工资协商月、启动工资协商要约行动奠定了坚实基础。

  (三)注重研究,为工资协商提供理论支撑。2007年6月,我们组织成立了河北省劳动关系和民主管理学会,作为专题研究劳动关系和民主管理工作的学术组织,动员社会力量加强对工资协商的理论研究。学会集聚了高校教授、专家学者、政府人员、工会干部等优秀人才115人,发挥学会吸引组织各方人才、深入研究问题、交流推广科研成果等方面的作用,陆续举办全省工资协商制度建设论坛、召开推进工资协商专题研讨会,组织开展工资协商论文评选活动,为研究解决工资协商工作存在的难点和问题,推动工资协商的创新发展提供了理论支撑。

  我省在推进工资协商工作过程中,进行了一些有益的探索,取得了一定成绩。但工资协商作为一项长期性任务,在推进过程中还存在不少困难和问题。我们将以这次会议为契机,认真学习借鉴兄弟省市的先进经验和做法,加大工作力度,务求工作实效,推动工资协商工作加快发展,为调动全省广大职工的积极性,促进企业健康发展,推进河北更好更快发展和构建和谐河北做出新的更大贡献。
(责任编辑:黄芳)

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