泛长三角时代正渐行渐近 欲建世界第六大城市群

　　不是一部“电影”而是“连续剧”

　　■本刊记者 王运宝

　　只有把安徽包括进来，泛长三角的概念才是比较合理完整的。

　　嘉宾：（按姓氏笔画）

　　王小广 国家发展改革委经济研究所研究室主任

　　王泠一 上海市政府决策咨询委员、

　　上海社科院科研处副处长

　　沈卫国 全国人大代表、安徽省发展改革委主任

　　沈玉芳 中国经济地理研究会副会长、

　　华东师范大学长江发展研究院教授

　　陆玉龙 南京市建委研究室主任

　　宋林飞 全国政协委员、江苏省社会科学院院长

　　吴克明 安徽省政府发展研究中心主任

　　顾卫东 江苏省发展改革委宏观研究院院长

　　对于即将从书斋纸面落到操作层面的泛长三角发展战略，应该如何进行多层面的解析？本刊穿梭京沪苏浙皖等地，在政府决策层和不同专家学者的访谈中，为读者一一呈现。

　　共享泛长三角“概念股”

　　《决策》：泛长三角概念目前还没有真正落地，争议也很大，对长三角本身、对安徽等周边地区来说，应该如何全面理解这个概念？

　　宋林飞：泛长三角的概念不是虚拟的，也不是纯粹人为造出来的。我反对把小长三角16个市搞成“富人俱乐部”，两省一市的大长三角就比16个城市的小长三角更合理，因为它既考虑到经济联系的紧密性，又考虑到长期以来行政区划的影响。不过也有缺点，就是由于行政区划，把安徽排除在外。从区域位置和经济文化联系的紧密度看，安徽是泛长三角的一个确定的成员，不需要批准不批准。我主张长三角规划要立足大长三角，放眼泛长三角，只有长三角敞开胸怀，才能成为这一区域共有共享的“概念股”与“发展品牌”。

　　《决策》：在安徽省政协的一次会议上，政协相关领导提出泛长三角落地是一个长时期过程，不是一部“电影”而是“连续剧”，不同的时期有不同的剧情和主题。在目前情况下，为泛长三角形成做好筹划，应该做什么？

　　沈卫国：首先要承认，泛长三角还只是个概念，还没有得到方方面面的认同，需要一个形成共识的过程。近期拟着力抓好四项工作。一是举办论坛和研讨活动。邀请专家学者和新闻媒体等，展开泛长三角区域合作理论研讨，以此扩大影响，争取把概念“炒热”。在2008国际徽商大会期间，举办以泛长三角区域合作与发展为主题的高峰论坛。二是加强省外宣传。发动省内新闻媒体主动与长三角和周边地区联合，策划开展系列宣传。三是开展走访长三角地区活动，同时学习泛珠三角成功经验。四是建立推进机制，实现机制对接。

　　《决策》：如果从整个国家区域经济布局的宏观战略角度切入，泛长三角概念的正式提出，会产生哪些深层次的影响？

　　吴克明：泛长三角的提出，能够影响到“十二五”的国家发展战略，也为下一轮的对内对外开放指明一个新的标杆与定位。在长三角两省一市之外，安徽是最积极的。换句话说，安徽要第一个叫响泛长三角发展战略。为了加快进程，要联合长三角两省一市一起叫响，最好是上海能够带头发出声音，共同把“泛长三角”的概念炒热。也可调研先动，使两省一市的官员和专家先到安徽进行课题调研。

　　“泛长三角”新思维

　　《决策》：要实现泛长三角合作与分工的实质性开展，需要突破什么样的思维误区？

　　陆玉龙：现在长三角合作中就有一个误区，都把融入长三角等同于和上海合作。这是理论上的误区，也是习惯心理上的误区。长三角分为核心区和发展区，发展区应该是与整个长三角核心区合作为其科学内涵，不能唯一盯着上海。因此，安徽在这个过程中，要有更开阔的视野，应该建立一个全方位合作的理念。如果永远盯着第一方阵，欠发达的安徽就会始终处于从属的地位。如果扩展到整个核心区，每个地区都有自己的优势和劣势，安徽也能找到相对应的优势合作。

　　王泠一：相对于苏北地区的积极主动，安徽在与长三角的合作分工中，存在很多需要改善的方面。比如，安徽驻上海的办事机构，需要实现功能转变，要从“招待所”变成“招商局”。上海的服务业正在加速扩张，需要延长现代服务的“手臂”，能够为安徽做什么？如在最近的雪灾冰冻危机中，农业保险就可以发挥上海保险业的优势，但是现在还没有这方面的合作。这种合作不需要省长出面，行业协会就可以解决。

　　《决策》：安徽作为泛长三角扩展的“最前沿”，省内的区域发展程度差异很大，在与整个长三角合作中，是“分兵前进”还是“板块整体”？

　　陆玉龙：我认为安徽可以选择“两步走”的战略。第一步是融入以南京杭州为核心的长三角西部区域，比如皖南的黄山与杭州合作，皖江、合肥地区与南京合作。第二步再融入以上海为龙头的整个长三角区域。具体说来，皖江城市带和合肥经济圈通过宁合都市圈，涉及到安徽的2+8，即8个皖江城市加上六安和合肥，10个城市先融入，加速构建宁合都市圈；南部黄山、宣城与杭州等建立都市圈。在这两步成功之后，皖北城市与苏北城市一起合作。对于安徽来说，宁合都市圈是不可逾越的一个跳板。相对于武汉城市圈和长株潭城市群，宁合都市圈合作突破了行政区划的边界，是发达地区与欠发达地区合作的一次积极试验，将来可以联合申报国家级综合改革实验区。

　　顾卫东：我们国家叫“区域经济”，其实真正的说法应该叫做“流域经济”。区域经济是计划经济体制下形成的一种特有的概念，是按照行政区划来划分。市场经济条件下都是按照经济要素流动的路径来划分的。我们一直在计划与安徽省联合起来，搞一个大的策划，直接提出“淮河三角洲”，为什么不可以提？完全可以。世界上的发展哪个不是靠三角洲？珠江三角洲的半径只有100公里。不能因为有了长江三角洲在旁边就不再理直气壮地提“淮河三角洲”。实际上的淮河三角洲早已经存在了。可以共同构建淮河经济走廊，皖北携手苏北共同走向国际经济体系。

　　《决策》：在思维创新方面，不能忽视泛珠，从2003年泛珠三角区域合作出现以来的5年里，“泛长PK泛珠”的话题从来就没有停止过，泛珠先行一步，对泛长三角的形成将产生什么影响？

　　王泠一：去年年底，我专门带队到泛珠学习过一次，发现对长三角的借鉴意义不大。珠三角主要是面向东南亚的国际化，它们现在做得更多的是粤港澳合作。在生长性和内需市场一体化方面，长三角更具有优势。

　　陆玉龙：泛珠三角现在可以说已是漫无边际，如果没有经济联系与合作需求，那就仅仅是一个中国南方的经济协作区。珠三角的粤港澳一体化才具有科学的内涵。“泛”不能漫无边界。

　　沈玉芳：珠三角从小到大再到泛，我认为泛珠三角没有实际意义，泛珠已经超越了区域经济区的概念，两地差异相当悬殊，本来经济区是要建立一体化的同质区，现在的泛珠变成了异质区，小马拉不动大车。“大珠三角”的价值是合理的，最新的动态就是以大珠三角为基础，成立粤港澳合作区。这样反观长三角，如果仍然固守着16个城市，长三角已经发挥不出其应有的潜力和作用，不符合长三角目前发展的基本需要，不符合经济规律。

　　“泛长三角”中的安徽角色

　　《决策》：泛长三角的形成，是一个渐进的过程，在此之前，练好内功是否更为重要？特别是像安徽这样的欠发达省份。

　　吴克明：“强化自身，实现突破”，安徽需要实现真正意义上的对内对外开放的突破。任何区域经济的发展都不是孤立的，都存在较大的互需、互补、互促性。互需导致互补，互补导致互促。长三角与安徽之间更是如此。周边地区融入长三角，是长三角本身的一次战略性跨越机遇。同时，安徽的发展更符合大的区域格局，能够去改善环境，承接产业转移，提升产业档次，成为在整个区域中不可或缺的一部分。

　　《决策》：具体应该做什么？

　　顾卫东：各地的比较优势是根本不同的，安徽需要做好两件事，一是把沿江沿淮的内河集装箱码头建好，形成“关内境外”的优势；二是安徽要勒紧裤腰带，把国际空港建设好，一定要有壮士断腕的决心和勇气。有了国际空港，IT产业的优势就凸现了，因为安徽有人才优势、有土地优势，前提是要有现代化国际空港。淮安的苏北国际机场还没建成，富士康就来投资15亿美元。如果蚌埠有一个国际空港，照样可以去投资，这点距离对于航空来说根本无所谓。

　　沈玉芳：对于安徽的发展，关键还是发展草根经济。这个观念一定要转变，不能依赖国家的资金与政策。比如武汉就最典型，老是在说“中部塌陷”，说了半天还是在等着国家的政策，但是在目前的区域经济态势下，国家能给什么政策？国家给200亿？没有！所以安徽一定要转变，让每个经济单元的积极性充分调动起来。我的感觉就是沿着长江往里走，越往西越依赖政策，谈问题都是在那里等着政策。武汉提出了这个战略那个战略，根本没用，慢慢与东部沿海的差距越拉越大。

　　王泠一：安徽党政领导到上海来除了拜访党政领导外，还要拜访几个机构，比如安永会计师事务所，它为全球几千家企业服务，和它建立联系，邀请安永到安徽看一看，发现安徽的优势之后，就可以介绍很多企业到安徽去。还有如香港的恒生银行、日本的野村证券，发现机会之后就会介绍企业到安徽。

　　《决策》：不管是长三角还是泛长三角，皖江经济带都是各方共同关注的焦点，从泛长三角经济大格局的视角来看，该怎么做？

　　王小广：与长三角两省一市相比，安徽虽然是欠发达省份，但安徽有一个区位上的特殊优势，就是安徽的精华部分皖江经济带是与长三角直接相连的。在区域经济合作中，差别太大很难合作，最好的合作是有差别但这个差别不能太大，这样才能形成梯度转移。所以，安徽要走出“大省会城市”的发展道路，走一条类似于沿海的发展道路，就是做大做强省内第二城市。与安徽直接相邻的苏浙为什么发达？江苏不是因为有南京，而是有苏南的无锡、苏州；浙江不是因为杭州，而是有宁波、温州。所以说，不要害怕省会合肥发展不起来，省会城市本身就拥有很多资源。安徽的关键是要把目光集中在芜湖上，把芜湖建设成皖江地区的真正中心城市。对于安徽这样有6700万人口的大省来说，只有合肥、芜湖两个大城市起来了，才能越来越好，安徽才能在区域格局中立起来。