泛长三角时代正渐行渐近 欲建世界第六大城市群

　　安徽20年叩问长三角

　　■本刊记者 徐浩程

　　从1988年“远学闽粤、近学江浙”至今，20年间，安徽不断叩响长三角的大门，得到的却似乎总是或远或近的回音，直到2008年初。

尽管额手称庆的时候还未真正到来，但20年的坚守与努力，配得上庆祝时刻的绚烂焰火，与比焰火更持久的欢呼。

　　安徽与长三角的距离将再近一步。

　　4月18日——火车第六次大提速一周年的日子，行驶在合宁铁路上的和谐号动车组，将把合肥与上海之间的距离从原来的7小时拉近至3小时。

　　如果仅从铁路建设之日算起，从7小时到3小时，合肥等了4年。而如果足够乐观的估计形势，走进长三角，安徽用了20年。

　　从1988年“远学闽粤、近学江浙”开始，安徽便踏上了叩问长三角的艰辛历程。但这期间得到的却总是或远或近的回音，直到2008年。一系列迹象表明，2008年安徽听到的也许将不再仅仅是回音，还有回应。这不仅包括即将通车的合宁铁路，也包括已经通车的申苏浙皖高速公路，乃至最高层的某种认可。

　　1988年到2008年，20年，折射出的是中国区域经济合作的世态百味，其中的坚守、努力，配得上庆祝时刻的绚烂焰火，与比焰火更持久的欢呼。

　　呼应浦东的先行者

　　安徽叩问长三角的故事可以从黄浦江畔的一栋大厦开始，那就是安徽在上海的窗口——裕安大厦。

　　1991年6月24日，作为外省在沪投资的第一栋建筑，裕安大厦奠基开工。

　　对于当时的安徽而言，大厦的修建并不轻松。当年年初，安徽淮河地区遭受了百年未遇的洪灾，仅下游江都站就连续排涝74天，大片灾区需要重建。赈灾之后，安徽财政的紧张程度可想而知。

　　显然，此时投资近4亿元修建裕安大厦，需要坚定的信念。而在这一信念中，透露出的是历史沉淀下来的安徽对经济长三角的自觉归属。

　　历史上，徽商一直是长三角最活跃的群体之一。“可以说上海首先是安徽人来开发的，即便在太平天国期间，安庆与上海的联系也未中断过。”上海市社科院研究员王泠一回顾道。作为证据的是，在旧上海，典当业是徽商垄断的地盘。清末上海69户典当中，徽商所开者达30户，占42％，时有“徽州朝奉”之说。

　　建国后，这种联系得到强化，上海解放的第二天，安徽船队就将粮食、煤炭等运至黄浦江码头。在1984年召开的上海经济区省市长会议上，安徽更是首次作为经济区成员与会。

　　尽管在1988年，国家计委办公厅发文：通知撤销“国务院上海经济区规划办公室”。但在安徽，这种经济上的自觉归属已然形成，并一直影响着其政经决策。

　　就在上海经济区撤销的当年，安徽即提出“远学闽粤、近学江浙”，以图延续与长三角的互动。而在1990年7月，也就是中央决定开发开放浦东两个多月后，安徽更是果断作出“开发皖江、呼应浦东”的战略决策，成为第一个响应浦东开发的省份。

　　显然，此时开建的裕安大厦，已经成为了归属、信念、决心等等安徽一切情感的“物化形态”，而依附在上面的是安徽不断的努力。

　　1991年前后，安徽先后出台《长江经济带开发开放规划纲要》、《关于进一步推进皖江开发开放若干问题的意见》，并建立了皖江地区市长专员联席会议制度，以切实推动皖江与浦东的呼应。同时，在能源、原材料和农副产品提供、劳动力和人才输入等方面，安徽积极与上海及整个长三角合作。

　　这些行动不仅加强了安徽与上海间的经济往来，而且对于当时浦东的建设起到了积极作用。“1990年浦东开发开放时，如果没有全国各地积极参与，今天的繁荣就失去了基础。”在浦东新区政府，新闻办公室一位官员如是说。互为印证的一个细节是，裕安大厦落成典礼被上海新闻界评为1991年浦东开发十大新闻。

　　当然这一切都不是“无私”的，让安徽血脉贲张的是，邓小平在开发浦东时的一席话，“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系到上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。”

　　从提出呼应浦东的时间可以看出，安徽比任何一个省份都能体会这句话的含义，也更希望其成为现实。但事实是，第一个呼应浦东开发的安徽逐渐成为失落者。到1999年，江苏实现国内生产总值7697.82亿元，浙江也达到5364.89 亿元，从1978年的全国第12位上升到第4位，而安徽仅为2908亿元，差距越来越大。

　　就外界原因而言，上海发展的初期以“吸纳”即吸收外商和国内各省市在上海投资为主，对长三角的带动和辐射作用少有体现。而上世纪中后期，世界性的产业转移又多为IT产业，IT产业是“72小时经济”，交通的不便利再次让安徽与机会失之交臂。

　　当年，赵朴初先生在为“裕安大厦”题字时，在“裕”字左偏旁上少写了一点，以激励自己的家乡正视现实，加倍努力补上这“一点”。但由于内外种种因素的制约，要补上这“一点”还需要更长的时间。

　　向东，再向东

　　付出与回报的不对等，让世纪初的安徽开始游移。

　　2001年春，当安徽宣城市委、市政府通过决定，提出经济要“全面融入苏浙沪经济圈”时，引起了一些争议。

　　当时，时任宣城市委书记、现任安徽省政府秘书长的方宁回到合肥，总有朋友半开玩笑地说，“听说你们不在省里呆了？”虽知是善意的玩笑，但令方宁难免有些忐忑。而宣城下辖的宁国市在提出“融入苏浙沪、重返百强县”后，被外界质疑“一个安徽的地区怎能融入苏浙沪？”。不久，这句话被改为“融入苏浙沪经济圈”。

　　不过当时，安徽省领导每次到宣城考察，对这一“融入战略”都给予充分支持。很简单，中国城市的生存字典里已经找不到“独活”这个词。要么合作，要么落后，城市发展逻辑就是这么简单和强硬。一个生动的注脚是，2001年9月，浙江省主要领导来到嘉兴说了一句很有意思的话：“你们在行政上属于浙江，在经济上属于上海，尽快融入上海经济圈。”浙江尚且如此，更何况安徽。

　　同时，长三角快速的城市化与工业化，让其迅速从工业化初期过渡到工业化中后期，对安徽的辐射带动效果开始显现。仅就宣城而言，当地人六成左右的日用品来自浙江，每天最早看到的报纸是南京的早报，招商引资90%以上来自长三角。当年已经或即将启动的高速公路，也全部通往长三角。

　　而一个更重要的原因是，南京都市圈已经将安徽滁州、马鞍山、芜湖划归旗下。

　　2001年，时任安徽省委书记、现任国务院副总理的回良玉调任江苏省委书记之后，召开了江苏第一次城市化工作会议，南京都市圈浮出水面。但现实是，在经济辐射日益增强的上海面前，给南京留下的城市已经不多了。2002年，南京第13届金秋经贸洽谈会开幕时，苏、锡、常三市竟拒不参加。无他，这三市早就把自己划入了“大上海经济圈”，在经贸活动上更依靠上海，而较少依靠南京。在这种情况下，毗邻的滁州、马鞍山、芜湖自然进入南京的视野。

　　最终，从下向上、从外向内的合力推动安徽从游移走向坚定。2003年4月，在安徽省委七届四次会议上，“融入长三角”终于正式上升为安徽全省性的发展战略。

　　接下来的9月，在不到一周的时间内，安徽两次组团东行走访沪苏。其中合肥、淮北、马鞍山等9市，与江苏南京、徐州等6市达成行动要领，进一步打破行政区划限制，支持和鼓励城市经济圈形成。

　　同时，马鞍山、滁州等城市开始申请加入长三角城市经济协调会，其他城市也相继产生这种冲动。最典型的事例是，南京都市圈划定的范围并不包括铜陵，然而铜陵还是主动参加了当年召开的南京都市圈核心城市市长峰会。“泛长三角”图景开始出现，继呼应浦东之后，安徽的“东进运动”迎来了第二次高潮。

　　此后不久的2005年，融入长三角更被提升为对整个安徽发展方向的定位——东向战略，并引领安徽走进叩问长三角的第三次高潮。

　　2005年6月1日，在东向战略提出3个月后，在与浙江接壤的宁国，安徽召开了一次特别的会议——“加快毗邻苏浙地区发展座谈会”，面对与会的安徽23个“沿边”县市领导，时任安徽省委书记郭金龙直言，“东向发展，加速融入长三角是安徽奋力崛起的必然选择。”

　　随后，安徽省发改委下发《关于支持毗邻苏浙地区加快发展的意见》，推进沿边地区与苏浙沪的交通、产业和资本对接，促进沿边地区在区域分工中找准位置，服务长三角，主动当配角。

　　此外，面对长三角对能源的迫切需求，安徽更是主动配合，以丰富的两淮煤矿资源，打造“皖电东送”支援长三角。2003年夏，根据事先签署的协议，安徽在自己拉闸限电的同时，仍如约向长三角地区供电。

　　另一个更有趣的细节是，在一次内部会议上，安徽相关领导甚至向所有与会官员发问，究竟是围绕着安徽自给自足的经济来建设公路交通，还是向着以上海为龙头的整个长三角地区衔接建设？最后，该领导说：“若以省内中心城市为重心修建公路设施，肯定不能最优配置安徽的资源开发。”

　　从融入到参与

　　不知道什么时候，曾经的兄弟变成了如今的长幼之别。

　　2008年初，江苏某官员面对安徽发改委的调研组戏言，“经济合作要有的合作，大人和小孩怎么能玩在一起呢？”。此次调研组的主题是泛长三角框架下的产业分工，其“大人”与“小孩”所指不言而喻。

　　其实，不管是融入还是东向，安徽从未获得在长三角平等参赛的资格，即便如合肥等城市的观察员身份亦是如此。

　　从2003年开始，尽管合肥等城市先后数次申请加入长三角城市经济协调会，但得到的答复却总是：“长三角近期不考虑扩容，待机再议”，其只能以“观察员”身份出现在长三角“富人俱乐部”的大门外排队。等到2007年，这些城市的观察员身份亦岌岌可危。

　　2007年12月，长三角城市经济协调会第八次会议在常州召开，合肥等观察员城市未能受邀。对此，协调会组委会表示，即将出台的《长三角区域规划》已将长三角协调会定为现有的16市，其他城市“已没有观察的必要”。另据相关媒体报道，其真正目的在于“挤走两省一市之外的城市”。

　　“这并非是安徽在得寸进尺，不平等的身份背后是行政区划在发力，而这完全可能截断上海及长三角向西的辐射。”相关专家分析道，“就拿南京来说，尽管南京都市圈包含了安徽部分城市，但出于行政区域的考虑，南京已逐渐成为一块挡板，阻止了长三角产业向安徽的转移，使上海的辐射路径在此转了一个弯，偏向了苏北。”

　　对此，安徽相关领导也意味深长地说：“从2000年开始，安徽就提出了融入长三角经济区的发展策略，但事实是除了一个‘15+1’的旅游发展项目，长三角从来都没有将安徽纳入其发展规划。”其言也凿凿，其情也切切。

　　不过，从2008年开始，一系列迹象表明，安徽多年的付出即将迎来收获的开始。

　　2008年1月，胡锦涛总书记在安徽视察工作时指出，“安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移，不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。”

　　“这不仅是对安徽多年东向发展、融入长三角战略的肯定，更预示着泛长三角区域全面合作发展的前景将呼之欲出。在泛长三角的框架下，安徽将从融入走向参与。”安徽省政府发展研究中心主任吴克明向《决策》分析道，“到那时，安徽将不仅仅是融入长三角，而是成为泛长三角的一个组成部分，这与融入是完全不同的概念。以前是安徽主动东向发展，长三角可能认为不需要安徽。但是如果安徽是‘参与’泛长三角的分工，成为其不可缺少的组成部分，那么安徽将获得更多的机会。”

　　这绝非单纯的“咬文嚼字”，泛长三角合作分工有坚实的现实基础。

　　近年来，随着经济的快速发展以及产业集聚程度的提高，安徽与长三角的经济合作早已是你中有我、我中有你。目前，安徽55%的省外资金来自长三角，60%的劳务输出集中在长三角，70%以上的省际物流和通讯面向长三角，每年向长三角输出电力100亿千瓦时以上。

　　更重要的是，随着合宁高速、京沪铁路、申苏浙皖高速、宁宜城际铁路等10多条与长三角联系通道的建成，安徽已经具备了承接长三角辐射与产业转移的条件。“安徽参与泛长三角的产业合作与分工的条件已经具备。”华东师范大学长江经济研究院沈玉芳教授告诉《决策》。

　　尽管额手称庆的时候还未到来，但有一点却可以肯定——没有安徽的泛长三角，是不完整的。

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