嘉陵江航道养护费重复征收 战备航道藏隐患(图)

　　地方文件“犯上”

　　南充市航务管理机构却认为，这份文件本身就涉嫌越权违法。

　　南充市航务管理机构有关人士称，《中华人民共和国航道管理条例》明确规定：内河航养费的征收办法由交通部、财政部共同制定，报国务院批准后实施。

据此，交通部、财政部和原国家物价局制定了《内河航道养护费征收和使用办法》，第十七条明文规定：地方航道的航养费征收由各省、自治区、直辖市交通、财政、物价根据本办法结合本地区的具体情况，共同拟订本省、自治区、直辖市的内河航道养护费的征收和使用办法。

　　据此，四川省物价局、财政厅、交通厅于1995年联合发布了《四川省航道养护费征收和使用办法实施细则（试行）》（川价字非[1995]164号）。其中第3条明文规定：航养费由各级航务管理部门负责征收，逐级全额上缴至省交通厅，其他任何单位和个人均无权征收航养费。

　　同时，《四川省水路交通管理条理》也明确规定：县级以上人民政府交通行政主管部门依法设置的航务管理机构依照本条例规定，行使水路运输、航道、港口管理，港航监督，船舶检验和水路交通规费稽征等职责。

　　航务管理机构认为，四川省的有关法规和文件已经明确界定了航务管理机构是航养费惟一的合法征收主体。

　　“航道部门依托南市物发[2007]102号文件的出台，本身就与上级文件精神背道而驰，明显与法律法规相抵触。因为省里的有关文件至今没有通过法定程序进行修改或者废止，而且嘉陵江南充段的航养费以前一直都是由航务部门负责征收，只要省里有关部门没有出台新办法之前，仍应该由航务管理部门征收。”航务管理部门有关人士认为，南市物发[2007]102号文件违反了《四川省行政执法规定》第十条的规定：制定规范性文件应当遵循法制统一原则，下级人民政府的规范性文件不得与法律、法规、规章和上级人民政府的规范性文件相抵触；各级人民政府部门的规范性文件不得与本级人民政府的规范性文件相抵触。��

　　而在航务管理机构看来，南市物发[2007]102号文件改变航养费征收主体，“纯属严重越权违法”。

　　按四川省财政厅、物价局出台并于2006年6月1日起施行的《四川省行政事业性收费项目审批管理暂行办法实施细则》规定：“行政事业性收费实行中央和省两级审批制度”，第二章第十条规定批准和设立行政事业性收费项目、在执行中变更收费单位、名称等都必须报省级相关部门批准。

　　也就是说，南市物发[2007]102号文件根本无权变更航养费征收主体，这份文件越权不合法。

　　航务部门有关人士认为，市航道管理局还有“越权收费”之嫌疑。南部县、仪陇县和阆中市目前是四川的“扩权强县”试点县、市。根据省交通厅《印发〈关于开展扩权强县试点工作的实施意见（试行）的通知〉》精神，扩权试点县（市）水路交通规费的征收、解缴和预算管理由相关市财政局、交通局与扩权试点强县（市）财政局、交通局协商确定。“但在协商未定之前，市航道管理局凭什么单方面改变现状？”该人士称。

　　按照相关规定，制定规范性文件必须按照规定程序进行，经人民政府法制工作主管部门或政府工作部门的法制机构审查，并经行政机关负责人集体通过，在本行政区域内公开发布。但“南市物发[2007]102号文件”是否是按“规定动作”出台的，给人留下了想象空间。

　　毫无名目的费用

　　除了不知道到底该哪个部门征收航养费以外，还有很多费用让船主们“觉得奇怪”。

　　船主张安军向记者展示提供了一张《四川省非税收入通用票据》，盖有“南充市嘉陵江航道管理局航道养护费征收专用章”的印章。在项目名称一栏里，填的是“预收2008年航养费”。而 “数量”、“单位”和“标准”几栏，什么也没写，后面金额是1000元。

　　张安军说，不知道这个“预收”是什么意思，也不知道为什么有空白栏。

　　对此，南充市嘉陵江航道管理局的解释是，可能是船主一时交不齐应该交的款项，工作人员先预收一部分。而对于空白栏，则语焉不详。

　　还有让人不可理解的。

　　船主吴荣安给记者提供了一张《四川省政府非税收入一般缴款书》。在“项目名称”一栏里，南部航道段填的是“预算外其他收入”，后面有一个小括号，里面写的是“挖取砂石”。

　　很多围观船主说，他们一直没搞懂交这8000元到底是一笔什么费用。他问其他船主，其他人也直摇头。

　　当记者把这一情况告诉南充市嘉陵江航道管理局时，该局有关人士称不可能出现这种情况，可能是记者搞错了。

　　船主赵宇刚和曾仕周也被搞懵了。他们在各自交了航养费后，都得到了一张“缴讫证”。正面盖的是南充市嘉陵江航道管理局财务专用章。背面则只是简单的几个款项。

　　有业内人士说，这种式样的“缴讫证”不符合国家以前的统一规定，而且从非税收入统一监管后，已经没用了。该人士质疑：“它是如何出来的？”

　　南充市嘉陵江航道管理局解释说，根据交通部、财政部、国家物价局（1992）672号《内河航道养护费征收和使用办法》第十四条的规定，各征收航养费单位在收到航养费时，应同时向缴费单位和船舶核发航养费“统缴证”和单船“缴讫证”。发缴讫证是便于稽查，至今无明文规定不发缴讫证。

　　在采访的时候，一份通告引起了记者的兴趣。

　　在这份由南充市航道管理局发布的《关于征收2008年度航道养护费的通告》中有这样一段文字：根据《航道养护费征收和使用办法》第十五条“对漏缴、欠缴、逃缴、乱缴、拒缴航养费者，航道管理部门除有权追缴费款外，每迟缴一天加收应缴航养费额5‰以内的滞纳金，并视情节处应缴款五倍以下罚款”。

　　如果不比照《航道养护费征收和使用办法》原文，还真看不出来有什么不对的地方。而在原文中，并没有“乱缴”两个字。

　　《航道养护费征收和使用办法》是由交通部、财政部和原国家物价局于1992年9月1日颁布的正式部门规章，至今仍具有法律意义和效力，非经法定程序，其他任何单位和个人是不能随意添加、修改的。但在这份通告中，法律的严肃性就被打了折扣。

　　一位船主反问了一句：“如果法律可以私自修改，改天我也去买一本刑法，把死刑改成无罪，然后去杀人可不可以？”

　　战备航道隐患重重

　　“无论哪个部门收，我们都应该交，但总不能政出多门，几个部门都收同一种费吧？”

　　船主秦秋莲说：“现在航道队来收费动不动就说要拆机器、熄火，他们甚至直接把航道养护船挂在我们船上，弄得人心惶惶的。”

　　让秦秋莲“人心惶惶”的最大原因是安全问题。她说：“在水上，机器一旦熄火，就失去了动力，船只就无法操控，而水流那么大，船只就要随波逐流，万一碰到障碍物或其他船只，怎么办？谁为我们的安全负责？”

　　这种担心并非多余。在嘉陵江南充段，曾经有两次特大水上安全事故惊动高层。

　　2000年6月13日上午11时许，南充市嘉陵区羊口乡境内发生一起特大沉船事故，共造成19人死亡。2004年9月27日7时30分许，南充市蓬安县金溪镇发生一起特大沉船事故，共造成66人死亡。

　　这两次事故都有一个共同的原因，就是严重超载50多人。这些船主为什么要钱不要命？经济利益的驱动是最好的解释。据了解，这些客船是很多人出行的惟一交通工具，票价很低，一般一次就是5毛钱到一块钱。而船的各种运营成本比较高，船主往往会不顾危险多装客人。

　　现在，这种现象似乎要在工程作业船上重演。

　　“投资一条船，要几十万至数百万，光成本就要几年才能拿回来，而且有很多人还是举债投资。由于航道队的人来收费用的时候，有时候白天就赖在船上不走，不能生产，在这种情况下，为了尽快收回投资，很多船主被迫在夜间偷偷冒险作业，玩起了‘猫捉老鼠’的游戏，极不安全。”一位船主说。

　　记者调查发现，工程作业船晚上作业的现象并不少见，这给嘉陵江非夜航航道的安全监管带来严重挑战。

　　据了解，目前嘉陵江南充段潜伏的“暗礁险滩”主要来自于导航建筑物、乱挖滥采形成物及建筑遗留物。一方面，长期以来，船主为了枯水期航船，在沿途江面上扎龙干，以便江水归槽船只过往不被搁浅；另一方面，河床上沙石等资源被乱挖滥采后没有恢复原状，还有，航电工程建设时留下了一些应该清除的建筑物。

　　预计到2010年，嘉陵江将成为四川乃至西部的一条新的黄金水道。渠化后的嘉陵江将从天然航道上升为国家四级战备航道。

　　嘉陵江南充段没有渠化前，这些东西一目了然，而渠化后嘉陵江水位大大提高，这些东西就变成了水下暗礁险滩，南充近年来发生的沉船事故就与此有关。

　　目前，因南市物发[2007]102号文件的出台，引发的南充航务和航道权责纷争的矛盾未得到根本解决，其最终还是普通老百姓从中受害。

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