——解读“规范化服务型政府建设”的双流方式（下）
宋中禹 万启洪
新时期，新要求，一场声势浩大的机关行政效能建设正在全省上下展开，这是省委、省政府贯彻落实党的十七大精神、建设服务型政府的重要内容，是为“加快发展、科学发展、又好又快发展”作出的一项重大决策。
成立政务服务中心、便民服务中心，是双流县委、县政府优化服务流程，提高服务质量，搞好公共服务的重要举措，为双流县塑造勇创新、合民意、善服务、高效率、负责任政府奠定了良好基础。
以政府职能转变为关键，以行政流程再造为核心，以服务体系建设为载体，以完善制度为基础，以行政监督为保障，双流县规范化服务型政府机关建设走在了成都市前列。
全省开展的机关行政效能建设，对未来规范化服务型政府建设提出了更高要求。双流县委、县政府认识到，行政效能涉及群众切身利益，体现党和政府形象，事关改革发展大局，要想继续领先，就必须深化规范化服务型政府建设。
新举措，新目标，双流规范化服务型政府建设在新的踏板上起跳，迈向更加辉煌的未来。
前不久，一封满含深情的感谢信寄到双流县政务服务中心。
为加快成都航空物流园区建设，促进双流经济的快速发展，双流引进了具有良好发展前景的新加坡富园集团冷链冷藏物流项目。由于该项目属于外资项目，报成都市工商局审批相当严格。
双流县政务服务中心工商局登记科程咏同志牺牲大量休息时间，详细向企业讲解相关要求，积极为企业提供服务，耐心审核企业资料，为审批出谋划策。
从工商局窗口登记科正式受理到企业拿到营业执照，仅用了3个小时。拿到执照后，企业负责人感慨万千，为感谢政务服务中心热情、高效的服务，企业专门寄来一封感谢信。
在双流县政务服务中心，像这样的感谢信有数百封，还有几百面表达谢意的锦旗。民心如镜，这是对双流规范化服务型政府建设的最好褒奖。
成绩属于过去。面对未来，双流县委、县政府对规范化服务型政府建设提出了更高要求。按照省、市加强规范化服务型政府和机关行政效能建设的要求，创新体制机制，优化发展软环境，努力建设法制政府、阳光政府、服务型政府，力争打造成都市乃至全省政务服务的新样板。
加快经济社会发展，需要加快规范化服务型政府建设步伐，提供一流的服务，营造一流的环境，从而聚集更多的项目、资金、技术、人才等要素。
深化行政机构决策、执行、监督“小三分”改革。加强部门审批事项集中办理工作，优化部门组织结构，建立健全审批和监管的工作衔接机制，强化事前、事中、事后服务和事后监管，努力实现管理与服务有机结合，全力落实“两集中、两到位”要求。
加快“三中心”建设，完善“三级联动”便民服务体系。全县各镇、街道按照“四统一”（统一硬件设备、统一服务事项、统一服务流程、统一服务时限）的标准，深入推进“三级联动”便民服务体系建设，健全信息服务网络，整合全县网络资源，实现全县政务信息资源共享和互联互通。继续为基层群众提供网上咨询和网上预审服务，让基层群众足不出户就能办理审批服务事项，为基层群众提供零距离的政务服务。建立和完善政务服务中心、惠民帮扶中心、群众工作中心（三中心），为群众提供宽领域、多层次、高效率的优质服务。
创新审批机制，助推经济社会发展。推进工业项目全程代理制，健全“全程代理、全程服务、全程监督”工作机制，开辟“绿色通道”，服务关口前移，推行政务服务零距离、服务流程零障碍、服务质量零差错。推进并联审批，以推进建设项目并联审批为重点，完善市场准入类和建设项目并联审批，减少办事手续、减少办事环节、缩短办事时限，政务服务中心审批事项现场办结率达100%，规定时限内办件、办事、办结率达100%，实现“双百”目标。
创新公共服务，助推城乡统筹。深化“1+7”公共服务，加快社会主义新农村建设。在社会主义新农村试点村全面推行“1+7”公共服务，完善农村生活用品放心店、农资用品放心店、农民技能培训中心、图书阅览室、开通农牧110服务热线、标准化卫生室、公共卫生体育设施、计生用品专售机等配套工程。推进规范化服务型政府建设向承担部分公共管理职能的单位和中介机构延伸。促进中介机构健康发展，积极为经济社会发展服好务。
政务服务中心是改善政务环境的重要平台，在未来的规范化服务型政府建设中，要合理设置程序，理顺部门之间的职能关系，压缩审批时限，提高现场办结率和按时办结率。
建立高效便捷的服务机制。加强县政务中心及分中心建设，确保人员、经费、管理和硬件建设到位，打造西部乃至全国一流的政务服务平台。加强电子政务整合和应用，依托电子政务外网平台和政府门户网站，整合部门、镇（街道）电子政务资源，完善公共信息平台，实现政务信息资源共享和跨部门协同。
健全民主科学的决策监督约束机制。强化日常和长效督察。要在开展重大决策专项督查的基础上，加大督查力度，优化督查方式，把过程监督与目标管理紧密结合，不断提高日常督查的科学性和客观性，促进层层落实。在实践中不断补充和完善规范化服务型政府建设监督员等长效监督机制，完善群众参与监督的动力机制，实现政府政务服务工作的持续改进，并对监督员提出的建议改进比例达到100%。推行“行政检查准入制”，行政检查必须按程序申请报批，未经批准，严禁随意到企业检查，影响企业的正常生产经营活动，从而完善行政效能投诉机制，畅通投诉渠道，反馈投诉意见。
全面推进政务公开。要围绕行政机关决策、执行、监督的工作程序、工作方法、工作结果等事项，不断丰富和拓展政务公开的内容，逐步将政务公开从办事公开向决策领域的公开推进，提高政务公开的质量和水平，着力构建公正透明的行政运行机制。
启动规范自由裁量权工作。全县有行政执法权的部门按照合法性、处罚相当、公开性的原则，根据相关法律法规制定的行政执法依据和自由裁量权处罚细则，确立罚款自由裁量权阶次，规范自由裁量权。
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