“残保金”征缴额度持续攀升 使用率缘何仅30%

　　“残保金”的喜与忧

　　《中国经济周刊》记者 南焱／北京报道

　　残疾人就业保障金（下称“残保金”），这一事关国内8296万残疾人劳动权利和生存发展的重大政策，自上世纪90年代初推出并实施以来，对促进残疾人就业、推动中国残疾人事业发展，发挥了巨大作用。自2006年起，北京市的“残保金”由之前的残联征收改为地税代征，这一征收主体的改变，使“残保金”的数额骤然巨增，两年共计征收21.19亿元。

但尴尬的是，“残保金”每年只用去30％左右，大部分却呆在国库里“休眠”，而残疾人的许多现实需求又难以得到满足。据了解，“残保金”使用率低的尴尬局面在很多地区都存在，具有普遍性。尽管目前全国还没有准确的权威数字统计，但至少有数十亿元，甚至过百亿元的“残保金”花不出去，为什么会出现如此尴尬的局面？如何才能破解现有的政策瓶颈？

　　“残保金”使用率缘何只有30％

　　2008年9月5日，家住北京市教子胡同的韩宝寅老人见到《中国经济周刊》记者后，一把抓住记者的手，一个劲地向记者表达对党和政府的感谢，并让老伴领着记者看她家的卫生间，这是一个经过改造的无障碍的卫生间。

　　6年前，韩宝寅老人不慎摔伤造成股骨头坏死，落下残疾，平时拄着拐杖在屋里只能挪动两三米。门可以不出，但厕所不能不上，在老人看来上厕所是她生活中最大的难题，厕所台阶有40多厘米高，每次上台阶，老伴要先拿个凳子垫在她的脚下，然后从后面拦腰抱住再使劲往上提。这可难坏了两位已年过七旬的老人。

　　而就在今年初，宣武区残联通过居委会了解到这个情况后，立即对韩宝寅家的厕所进行了无障碍改造。解决了困扰老人6年的生活难题。

　　这是北京市残联出台和实施的重残家庭无障碍改造项目，改造费用由残联提供，仅宣武区已经改造350户，还有600多户准备改造。而北京市已经改造5000多户。

　　类似这样的例子还能列出很多，诸如对残疾人考学进行奖励；对2.9万名重残人员，参照低保标准每月发放生活补助金；创建了220个残疾人劳动职业康复项目，150个温馨家园……值得关注的是，这些特别为残疾人提供的公益性和福利性项目的建立和开展，皆源于残疾人就业保障金（下称“残保金”）的征缴所带来的推动，对此社会赞誉十分强烈。

　　然而，在喜悦的同时，残联也有自己的困惑。记者在采访中得知，上述惠及残疾人的资金支出，均是突破政策所致，花的只是很少的部分，还有很大的资金却在国库里“休眠”。与此同时，残疾人的切身需求仍然难以满足，且“残保金”每年的征缴额度还在继续攀升。残疾人事业的发展将如何突破这一怪圈？

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