“残保金”征缴额度持续攀升 使用率缘何仅30%

　　喜：征收新办法带来金额骤增

　　北京市“残保金”缴纳是从1994年开始的，当时由残联征收，但力度很弱，征收效果并不理想。

2006年改为地税代征，当年征收金额9.52亿元，超过过去11年的征收总和6.5亿元。2007年继续跃升，达到11.67亿元。这让残联惊喜万分。

　　早在1994年，北京市政府颁布了《北京市按比例安排残疾人就业办法》，也就是该办法掀开了北京市在其行政区域范围内，开始向所有未按本单位在职职工数1.7％比例安置残疾人就业的机关、团体、企事业单位，征收残疾人就业保障金，征收的标准则由市残联参照当年全市职工平均工资制定的系数征收，当时征收的主体是残联。但征收最好的年份也不过8700多万元。

　　到了2006年7月，《北京市残疾人就业保障金征缴管理办法 》实施，征收人员比例依然按照1.7％，征收标准却按照统计局公布的上年度全市职工年平均工资的60％。然而，至关重要的是在这个办法里征收主体改由地税代征，从而使“残保金”的征收得到了空前飞跃。

　　但从1994年到2005年的11年间，实际征收是由街道残联来做的，由于街道残联人手少，为了调动街道的积极性，残联还采取了一些激励手段。仅宣武区残联而言，他们就曾采用按2％提成的办法返给街道，但就这样也很难，许多单位根本不买账。宣武区那时收取年份最好的是200多万元，根本不够开展工作，财政补贴每年是100多万元。

　　宣武区残联执行理事长李程对记者说：“残联本身是弱势部门，那时说是征收，倒不如说是去求，利用熟人关系去磨点，根本不可能按比例去收。当时由于资金的限制，想做的事情无法去做，工作开展的十分艰难。”

　　那时，“残保金”由街道残联收取，交到区县残联汇总后，60%市里拿走，40％留在区县。据介绍，当时区县残联对此意见很大。2006年改革之后，北京市残联为了平衡比较困难的地区，决定40%缴市里，区县留60％。但就这样区县还是有意见。一位区残联的工作人员主动向记者提出此事，她认为，区县是做具体工作的，支出较大，市残联应该要少拿一些。而市残联则认为，他们收取这笔费用，主要用于全市性政策的实施和区县之间的调剂。

　　据悉，最早在全国其它地方征收“残保金”，可朔及至1992年，当时由国家计委、民政部、劳动部、中国残联四部门联合颁布全国残疾人就业的文件，地方政府依据这个文件制定地方的政府令、省长令、市长令纷纷开展工作。1998年后，除西藏外全国基本已经推开，并由过去残联征收全部改由税务代征，收取资金入同级国库，并纳入同级财政预算，专款专用，从而使全国的征收取得了突飞猛进的跃升。

　　忧：支出老办法使“残保金”使用率仅为30％

　　自2006年开始，北京市“残保金”由地税代征后，增幅惊人，但尴尬的是，每年只用去30％，大部分却呆在国库里花不出去，而残疾人的需求又难以得到保障。为什么会出现如此尴尬的局面？

　　重要的原因是政策局限。1995年财政部在颁布的《残疾人就业保障金暂行规定》里规定了该项资金的支出5个项目范围，“（一）补贴残疾人职业培训费用；（二）奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；（三）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；（四）经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支；（五）经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支。”此后，全国各地的财政部门都是按照此项规定制定政策进行预算审核。

　　但在实际运作中，各地都有所突破。

　　北京市残联理事李树华表示，财政部的这项规定，是13年前制定的，已经很难适应当前发展的需要，现在北京市残联每年都在会同财政等部门争取突破一些资金使用政策。

　　2007年，北京市政府颁布了《北京市残疾人就业保障金管理使用暂行办法》，该办法在财政部规定的5个范围的基础上，进行了细化，列出了9个使用范围，其中突破性使用范围的有：扶残助学费用、补贴困难残疾人生活和社会保障费用。这也突破了1994年北京市政府颁布的《北京市按比例安排残疾人就业办法》规定的“残保金”的5个项目的使用范围。

　　此外，在现有的资金使用范围内，实际中无法落实，也是政策的制约所致。

　　根据北京市政府颁布的《北京市残疾人就业保障金管理使用暂行办法》规定，可以对使用残疾人单位进行设施等项目的无障碍改造。

　　但记者在采访中得知，残联到目前为止落实对安排残疾人就业的单位进行无障碍设施改造的费用支出较为困难，有的只是按照就业人数来决定项目改造的。然而实际中，许多安置残疾人就业的企业也曾给当地残联提出过，要求提供无障碍设施改造的经费补贴。为什么很难落实呢？

　　宣武区残联执行理事长李程说：“按规定，钱是可以用在这个方面。但到目前为止没有一个细则，给企业补多少，因为未定标准，很难实施。我们在这方面没有补，这种标准的出台不是区县来定，必须要市里制定。”

　　既然是残疾人就业保障金，那么对促进残疾人就业培训的力度应该很大，就业率应该很高，但实际中并非如此。

　　据北京市残联教育就业部主任王国锋透露，当前“残保金”费用支出最大一块并不是就业培训，而是重残人员生活补助，根据测算，今年该项支出是1.36亿元。

　　李程认为，由于残联的就业培训还只是粗放式，主要根据残疾人的需求出发，但有时这种需求与市场是脱节的，所以就业率很低。

　　目前，国内残疾人培训与国际相比差距很大，李程曾到美国考察过残疾人培训工作，她说美国是一对一个性化的培训，他们是根据市场为残疾人度身定制培训计划，因此美国残疾人参与竞争性行业的就业率很高，但支出的成本也很大。

　　当下，在国内培训做得较好的是广州，采用的是香港模式。广州是在组织结构上按残疾类别成立不同的指导中心，对不同类别的残疾人提供不同的培训等一条龙服务，这样会有效地与市场结合。也有利于残疾人的个性化需求。而北京、上海等地还是依托其它部门进行资源整合，但实际效果与市场差距很大。

　　中国社科院社会学所一位专家认为，残疾人就业保障金应该以就业培训为主，因为残疾人只有就业了才能得到所有保障，才能有益于身心的健康。但在就业培训方面值得深入探索的工作还很多，如果继续深化的话，需要花钱的地方也很多，但也更能符合残疾人的就业需求，现在这种粗放式的培训已经不能适应市场的需要了，残联要从自身体制上寻求突破，这样也许才能真正找到为残疾人花钱的途径。

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