挂职干部地方：实挂还是虚挂？客人还是主人？

　　对挂职干部一律以实职对待，明确分管工作和部门，做到有职、有权、有位、有为

　　上挂、下挂、外挂……多形式、多渠道的干部挂职锻炼，激活了干部队伍这潭水，为建设高素质干部队伍带来了生机和活力。

　　在中央推进干部交流制度的部署下，“干部挂职锻炼制度”已成为我国干部队伍能力建设和人才强国战略的一项重要内容。

　　以广西壮族自治区为例，中直单位和经济发达省市通过中组部集中选派、博士服务团、定点扶贫、中央和地方互派挂职干部等多种形式选派了大批优秀年轻干部到广西挂职锻炼。据不完全统计，自上世纪90年代起，中直单位、经济发达省市选派到广西挂职的干部约400人，其中中直机关干部230多人。

　　如何让挂职干部是“实挂”而不是“虚挂”？如何使挂职干部真正得到锻炼？如何使挂职干部能更好地服务地方？“干部挂职锻炼制度”应从哪些方面着手完善？……《瞭望》新闻周刊记者日前在广西等地作了深入调研。

　　是客人，还是主人？

　　“对挂职干部而言，当初会有人担心被当作客人、被边缘化。”南宁市副市长文海兴说。

　　2007年7月，文海兴从中国银监会到广西工业重镇柳州市挂任市长助理。一年后的2008年9月，再从柳州市到广西首府南宁市挂任副市长，主管金融等方面工作。

　　“当初来广西时，人生地不熟，对新的岗位、新的环境、新的要求等很多东西心里没底，甚至会担心被边缘化。后来事实证明，担心是多余的。”文海兴对本刊记者说，为了帮助他们这些来广西的挂职干部尽快适应环境、转换角色，自治区党委组织部采取“思想动员＋专题培训＋实地考察”的方法对他们进行挂职前培训。不仅自治区领导亲自参加欢迎会，同时，邀请留任广西工作的挂职干部，介绍挂职经验、收获和体会，引导大家深入思考“到基层挂职为什么”、“挂职期间做什么”、“离开岗位留什么”等问题，实现从“客人”向“主人”的转变。

　　文海兴说：“经过上述活动，对广西了解了，工作心里有底了。与地方同志打成一片，把自己当作当地一分子，不当客人当主人，倾其心智，努力为当地经济社会发展服务。”

　　“不仅如此，结合广西特色，围绕中国—东盟自由贸易区建设、北部湾开放开发、建设社会主义新农村等内容，对我们进行专题培训，使我们在短时间内对广西有整体认识，尽快进入角色。”广西河池市委常委、副市长姚志祥说。

　　2003年姚志祥第一次来广西挂职，挂任河池市市长助理，2007年10月，第二次来广西挂职，挂任副市长。“每次来挂职，组织部都会组织挂职干部深入革命老区、民族聚居区和工业城市、沿海城市学习考察。广西14个市我都走遍了。认清了形势，增强了使命感。加之，两次在河池挂职，人头又熟悉，现在干起工作来得心应手，一点都没有当客人的感觉。”姚志祥说。

　　是实挂，还是虚挂？

　　挂职干部会不会真的被“挂”起来？或“协助”市长、县长，或给分一两个很虚的“口”管理。一句话，实际上无所事事。

　　“就我掌握的情况看，广西挂职干部最大的特点就是"挂实职，给实权，负实责"。同样是副县长，别的副县长是怎么样，我也怎么样，不是聋子的耳朵，更不是做样子。”广西自治区教育厅办公室主任吴国友告诉本刊记者。

　　2005年，时任自治区教育厅基础教育处处长的吴国友前往中越边境的崇左市挂任市政府副秘书长、天等县副县长，主要负责教育方面工作。

　　“因为我从事教育工作，而作为相对贫困的天等县，2005年是广西百余个县区中"两基攻坚"倒数第二个县。这也是全县那年重中之重的工作。当时，县里就把这样的重任交给我，因为我同时兼任崇左市政府副秘书长，所以我只好两头跑。一年下来，我的车跑了6万多公里，那年天等县顺利通过国家"两基攻坚"达标验收。”吴国友说。

　　自治区党委组织部负责人告诉本刊记者，广西对挂职干部充分信任，放心让他们去干、去闯、去决策，让他们干事有舞台，创业有天地，充分施展才华。主要表现在，对挂职干部一律以实职对待，明确分管工作和部门，做到有职、有权、有位、有为。原则上，厅级干部安排挂任地级市副市长或区直部门副职，处级干部挂任市长助理、厅(局)长助理或副县长。

　　同时，多交任务，多压担子。坚持把挂职干部放到重要部门、关键岗位和改革发展一线经受考验，放在情况复杂和矛盾较多的地方经受锻炼，安排参与协调处理一些突发事件和棘手问题，让他们定点联系一个乡镇或几个重点项目，促使他们得到充分锻炼。这位负责人介绍道，“针对挂职干部的特点和优势，围绕地方经济发展的热点、难点用其所长。我们先后设计了广西北部湾经济区、推进泛北部湾经济合作、引银入桂、承接东部产业转移等十多个专题，由挂职干部根据自身实际，选择一个或多个侧面进行研究，提出对策意见。”

　　最大限度发挥挂职干部作用

　　挂职干部来自四面八方，各行各业，如何让挂职干部更好地服务于地方？广西的切身体会是，想方设法发挥挂职干部的团队作用。

　　自治区党委组织部负责人说，一是利用互联网络，建立网上互动平台。开设了“广西挂职干部博客网页”，同时注册了共用电子信箱。全体挂职干部都能随时随地将自己的调研报告、工作感悟、意见建议发表在网上，或发送到电子信箱里进行实时交流，对广西各方面的重大问题进行互动式讨论。

　　二是整合力量，联合攻关。组织挂职干部开展跨地区、跨单位、跨行业的协作，实现了挂职团队的优势互补和资源共享。如围绕中国—东盟博览会的会展策划、宣传推介、会展人才培养和基础设施建设等重点工作，组织广大挂职干部开展引才引智引资工作。“外交部、商务部和中国贸促会等中直单位连续多年派出干部挂职帮助工作，从而使得中国—东盟博览会一届比一届规模更大、层次更高、成效更好。”

　　三是探索建立挂职干部“带培”本地人才制度。组织部门选派一名或几名本地干部与挂职干部结成对子。本地干部在协助挂职干部工作的过程中，潜移默化地接受他们的思维方式和工作方法，使得挂职团队带来的先进理念和工作思路，在地方生根发芽。

　　“一年广西行，一生广西情”。对那些已经离开广西的挂职干部，如何充分发挥其余热？广西组织部门一方面落实专人负责收集历年挂职干部的专业特长、成长背景、资源优势、挂职期间工作情况等信息，根据广西发展需要，经常听取他们的意见建议，不求所有，但求所用；另一方面，经常性地回访挂职干部和派出单位。自治区领导经常利用出差、开会等机会回访他们。去年初，广西在北京举办了在京的广西挂职干部座谈会，140多名历年来桂挂职干部参加了会议。今年2月，广西又邀请一些曾经到广西挂职的干部，参加在京举办的北部湾经济区人才推介活动。挂职干部自发提出，每年为广西提一条建议、为广西办一件实事。

　　据初步统计，2000年以来，挂职干部共为广西引进和促成合作项目160多个，帮助广西争取了大量的政策、项目、资金、人才支持，解决了一大批基层群众关心的行路难、喝水难、就医难等热点难点问题。

　　 让挂职干部“人在异乡，心在异乡”

　　对挂职干部的人文关怀，是很多挂职干部能够沉下心来干好工作的关键。

　　“尽管我家在北京，到广西挂职已一年多，且在两个地方挂职，但是我始终觉得内心很踏实，很温暖。”南宁市副市长文海兴说。

　　广西采取了切实的具体办法，为挂职干部解决实际困难。如为解决挂职干部的食宿问题，专设了温馨舒适的“广西来桂挂职干部南宁公寓”；为挂职干部配备一台电脑和视频设备，方便他们与家人联络；组织挂职干部观看每年一度的南宁国际民歌艺术节开幕式晚会，参加中国—东盟博览会有关活动；安排挂职干部的家属到广西探亲一次。“今年中秋节至国庆节期间，自治区党委组织部专门发出通知，邀请挂职干部亲属到广西休假、探亲，统一报销往返路费。”自治区党委组织部负责人对本刊记者说。

　　本刊记者了解到，广西还实施领导联系挂职干部制度。明确规定单位“一把手”至少每半年找挂职干部谈心交流一次、听取挂职干部工作汇报，给挂职干部教方法、传经验、带作风。今年9月，自治区党委在南宁召开来广西挂职干部座谈会，自治区党委书记郭声琨出席会议。

　　同时，严格执行挂职干部管理规定，配合派出单位做好挂职干部的管理工作。根据中组部有关要求，研究制定了《挂职干部选派管理工作暂行办法》，在请假销假、财务管理、车辆使用等方面，对挂职干部提出了明确而严格的纪律要求。另外，建立组长负责制，划分若干挂职干部小组，确定领导经验丰富、工作责任心强的挂职干部担任组长，协助负责挂职干部的管理和服务。“挂职期限一年以上的挂职干部参加接收单位的年度考核。挂职干部因病因事请假的，7天以下由接收单位批准，超过7天的经接收单位同意后报上级组织人事部门批准。”自治区党委组织部负责人说。

　　“一年期”的思考与名人挂职

　　据本刊记者了解，目前挂职干部的“挂职期限一般为半年至两年”。

　　“多数挂职干部的挂职期限为一年，尽管有相当部分挂职干部进入角色很快，但仍有少数光熟悉情况就需要大半年时间，还要理清思路、制定战略，真正干事儿的时间也就三四个月。这似乎是一个难解之题。”广西壮族自治区党校教授王国红说，“更何况一些挂职干部一年后一走了之，继任者能否沿袭他的思路，能否保持政策的延续性？这些问题值得探讨。”

　　“名人挂职现象”也是一大热门话题。从当年相声演员牛群前往安徽挂职副县长，到“名嘴”张政、王志分别挂任新疆维吾尔自治区主席助理、云南省丽江市副市长，人们似乎对名人挂职看法不一。

　　王国红说，社会应当正确认识“名人挂职现象”。很多名人优秀突出，有德有才。一方面去挂职使自己得到锻炼，另一方面利用自己的知名度和才华，为地方经济发展服务，未尝不是一件好事。

　　“名人挂职，更需要自律，时刻想着挂一天职，就要为地方做点什么，而不是为自己脸上贴金，更不是作秀。”网民“智者看剑”留言。

　　健全挂职干部的派出与接收机制

　　如何选派那些真正优秀的人才去挂职？接收单位如何真正做到按照当地需要来选择挂职干部？挂职干部的派出与接收机制在信息方面如何更畅通？……这都是一些现实而难解的问题。

　　“按理说，派出的挂职干部理应是那些优秀的后备干部，也就是说，应是那些年轻的、有培养前途的干部。但是，实际上对一些派出单位而言，恰恰这些干部又是单位的骨干，派出去后，不仅短期内对本单位是一种损失，还有为他人做嫁衣之嫌。因此，如何健全这种派出机制尤为重要。”王国红教授说。

　　“还有一种情况是，尽管目前在选派挂职干部时，有关部门已征求了接收单位意见，需要什么样人才，任什么职务等，且每年都要填报这方面的信息表，但是从整体情况看，还存在一些接收单位被动接收的现象。要真正做到"按需选才"还有一定距离。”广西社科院副研究员黄耀东说。

　　针对上述现象，广西正在完善挂职干部遴选机制，努力确保广西派出的挂职干部是那些优秀的年轻后备干部。一是实行差额推荐遴选。要求各市各单位按照1:2的差额比例推荐初步人选。对推荐人选，看素质、看表现、看潜力、看结构，严格审核把关。

　　二是把安排干部挂职锻炼与后备干部的培养计划结合起来，使挂职人选以后备干部为主，尤其选派基本素质好、有发展潜力、近期可以提拔使用的优秀年轻干部。近年来，广西选派参加挂职锻炼的人选中，后备干部比例均占50%以上。

　　三是对于广西到中央国家机关的挂职岗位，有重点地“点派”重点对象，如选派年轻的厅级领导干部和县(市、区)党政正职，特别是其中的女干部和少数民族干部。2002年以来，广西到中央国家机关挂职锻炼的64名干部中，点名选派的有55名。

　　挂职干部出路与挂职成效评价体系

　　挂职成效如何？挂职结束后如何使用？这些都需要建立一整套科学的评价体系。

　　“现在有的地方评价挂职干部惟以"项目资金论"，那些给地方带来招商引资项目的，就认为挂职成绩大。这实际上太片面，因为挂职干部各有所长。”广西自治区教育厅办公室主任吴国友说。

　　为科学评价挂职干部，广西采取组织考察和个人总结相结合，分析掌握挂职干部锻炼的成效。在挂职结束前，自治区党委组织部会同有关单位派出考察组，前往挂职所在单位，对挂职干部进行全面深入的考察。同时，要求挂职干部对照在挂职前自选的研究专题，认真总结挂职锻炼的成果。挂职干部还要向本单位党委(党组)汇报挂职工作，向本单位干部职工作挂职报告等，使干部主管部门、挂职干部所在单位充分了解和掌握干部挂职锻炼的情况。”自治区党委组织部负责人说。

　　搭建干事创业平台，确保挂职干部学有所用。本刊记者了解到，广西组织部门有意识地把挂职回来的干部放到重要部门、关键岗位，压担子，加任务。近几年到中央、国家机关挂职的厅处级干部，挂职回来后，学以致用，施展才华，大多数取得显著成绩，不少得到提拔重用。中央有关部门派到广西的挂职干部，有28位挂职期满后，选择了留在广西工作。

　　“认清自己、找准定位、主动融入，进而放手挥洒青春，施展才华。”——自治区党委常委、组织部部长陈向群对在广西挂职干部寄语。(王勉杜源江） (来源：《瞭望》新闻周刊)