财税任务最重

　　《瞭望》：根据温总理的报告，很多工作都是围绕着积极财政政策展开的，今年财政工作和财税负担不轻。

　　安体富：多年的财税收入高增长在这个时刻需要发挥积极作用。其实，财政收入方面，一再提出结构性减税政策，即有的税种可能要减负担，有的税种可能要增加收入，但算总账是减收的。通过减税，主要减轻企业和居民的负担。

　　政府这次的做法主要是围绕增值税转型。当时计算了一下大概减少收入1000亿。从今年1月1号开始实行。除了增值税转型外，我们今年新出台的减税措施实际上不是太多，主要是把去年实行的减税措施今年继续实行。按照我的想法其实还可以加大力度。

　　支出方面规模巨大，但大规模投资到底能不能发挥作用？不少人有看法。在我看来，投资促进经济增长来得比较快、比较直接，另外投资可以带动就业，按照以前的数据，投资中的60%可以转化为工资。

　　当然，投资有几个问题需要注意：其一，投资不一定就增加就业，投资到什么地方应该考虑到就业问题。从报告看来，政府已注意到这个问题了；其二，投资要看到效应，不要搞形象工程，要注意腐败，要加强监督。温总理的报告里面也重视了这个事情；其三，还要避免产能过剩，如果用在加工行业就容易出现这个问题。

　　《瞭望》：报告显示，财政政策在扩内需、促消费上也格外重视。

　　安体富：从现在报告谈到的内容来看，我算了一下，十四个指标里面很多涉及这方面，大概有16590亿元用于这方面。包括促进就业420亿元，今后三年中央财政向医改的投入3318亿元，三农投入7161亿元，科技投入1461亿元。社会保障2930亿元，地震灾后重建是1300亿元，基本都是拉动消费。这次一致重视消费的问题，有助于解决我国消费不足的问题。但消费真正要启动，还得解决几个问题，比如提高城乡居民收入，减轻企业和个人税负，调节收入差距和提高城乡居民的支出预期（消费预期）。

　　《瞭望》：积极的财政政策是否要注意优化支出结构？

　　安体富：这一点很重要，积极财政政策不等于大手大脚不讲效益。从现在预算来看，增加投资和消费方面支出的同时，就该减少其他方面的一些支出，主要是行政管理。我国行政管理支出占财政支出比重过大，大概占1/5，这点群众反映很强烈，包括“三公”的支出，公款旅游，公款吃喝和公车使用问题。

　　另外，还有机构臃肿问题。这次政府注意了这方面的问题，控制出国旅游和公务经费等措施。这个问题是优化财政支出结构方面的重要问题，现在在经济困难时期也是个时机，要压住，把主要支出放在促进经济增长、投资、消费方面。

　　《瞭望》：在财政收入减少背景下，大规模财政支出，对我国财力影响如何考虑？

　　安体富：一方面，财政基本靠税收，GDP增长快的情况下其增长更快。反过来如果GDP下降的话，财税收入就大体上和GDP增速差不多了，甚至更低。今年GDP增长保8%，财税增长大概预计也是8%。而且，又有很多减税政策，结合在一起，今年财税收入可能减收较多。

　　另一方面，为了促进经济增长，刺激消费，又要扩大财政支出，赤字比较大。去年赤字1110亿，前些年有时甚至还有结余。所以，估计今年赤字可以达到1万亿，甚至1.2万亿，都可以承受。现在温总理报告提出9500亿赤字，控制在警戒线之内，承受力上游刃有余。

　　当然，有些人担心我国以前积累到现在的隐性债务很多，基层到地方隐性债务很厉害，担心这样会出现财政风险。我认为现在赤字率比以前要高得多，财政风险是加大了，但如果不这么搞，经济上不去，风险更大。相比之下，还是在采取各种措施的前提下提高赤字率风险比较小。只要我们能渡过这个难关，经济能够快速增长，今后这个问题就能够解决。至于隐性债务，与现在的赤字性质不一样，可以通过各种方式逐渐来解决。总之我的看法就是，这个做法是对的，这个状况到目前为止可以承受。