人民网北京3月9日电（人民网前方报道组）今日20时，十一届全国人大二次会议新闻中心举行第二场网络访谈，四位全国人大代表就如何加强人大立法和监督工作，与人民网在内的十家网络媒体网友在线交流。这四位全国人大代表是：浙江省人大常委会副主任王永明；安徽省人大常委会副主任任海深；广西壮族自治区人大常委会副主任罗黎明；四川省人大常委会副主任王宇坤。

　　网友“新华人”：

　　请问罗代表，立法工作必须充分发扬民主，广泛听取各方面的意见。制定一部高质量的法律，必须通过各种渠道，采取多种方式，深入调查研究，听取各方面的意见，尤其要重视听取不同意见。请问目前贵省采取怎样有效的途径广泛听取各方面的意见？

　　罗黎明：

　　我们现在了解一下一部法律，从它的酝酿到颁布实施的几个阶段。我认为应该是七个阶段。

　　第一阶段，酝酿、筛选、确定立项。我们知道，现在随着我们国家法制建设不断地推进，各有关领域要求立法都非常多，我们就按照我们国家制定的2010年中国特色的社会主义法律体系的目标，对能够起到支架作用的，而且是条件成熟的，符合立法基本要素条件的，才从中筛选出若干个要求立法的项目中确定立项。

　　第二个阶段，确定下来以后，进入到深入调查研究，充分的论证。就像刚才他们所谈到的听证会、座谈会等等，多渠道、多形式的论证。

　　第三个阶段，遵宪合规，起草文稿。按照宪法的要求，理顺与上位法的关系，才能起草文稿。

　　第四个阶段，社会公示，多方求证。文稿出来以后挂在网上，或者在党报上，其他报刊上公布，然后多方征求意见。

　　第五个阶段，几上几下，认真审议。再经过省或者自治区人大常委会多次审议。一般来说，都要两次审议到三次审议，有的甚至要五次审议。这就是几上几下的审议。

　　第六个阶段，审议完以后通过了，就是颁布实施。这部法律通过审议出来了，要进行大规模的宣传，使广大的人民群众都了解这部法律，贯彻实施。

　　第七个阶段，当这部法律贯彻实施到一定的时间以后，再回头进行立法后的评估、修正。这部法律颁布下去以后，执法的情况如何，有什么问题，有没有违法的，有没有不执法的，或者有法不依的等等这些情况，人大常委会就要进行执法检查。

　　法律从酝酿到颁布实施的七个阶段当中，这里面形成了我们必须采取这样的一些措施、渠道来听取各方面的意见。

　　第一，要建立专家、行政官员、群众有序参与的论证机制，达到四个统一。以民主立法来促进科学立法，我们所谓“四个统一”，就是要把这部法律的立法指导思想和立法的目的统一起来。第二，要使这部法律和上位法统一起来。第三，专家、群众和部门的认识统一起来。第四，这部法律中所规定的权利与义务要统一起来，利益与职责要统一起来。通过这几个统一，它不是一个会议，也更不是一个新闻发布会就能解决的，要通过反反复复地征求意见，广泛地听取意见。第二，协调关系，处理好权力与利益、权力与责任的关系。这个问题我上面已经谈到了。第三，通过召开听证会，在报刊、电视、网络等公共媒体上公布草案，征求群众对这部法律的意见，使人民群众能够有序地参加这部法律的制定与修订中来。这样既有利于人民群众监督我们的立法工作，同时也有利于我们集思广益，让不同利益的群体，都有一种畅通的利益表达的机制，做到广开言路，从源头上把好这部法律的立法关。第四，模拟诉讼，公堂辩论，印证权责，逐级完善。当这部法律，文稿基本确定以后，就要模拟一个诉讼的案件。

　　去年我们广西人大就做了这么一个模拟诉讼，我们在颁布广西壮族自治区旅游条例草案的时候，在广西大学法律学院开展了一场旅游案件纠纷的诉讼。审判长、被告人、原告以及律师辩护和起诉人，都是法律专业的研究生。我想给他们这样模拟，我们在旁边听。因为他们是从事理论专业的研究，而且他们还没有进入社会，可以说还比较纯正，还没有别的各个方面千丝万缕的关系，因此无论从模拟的审判长，到原告、被告、起诉人，乃至到律师，都给我们拓宽了思路，而且也印证了我们的一些模糊概念和观点，我认为收到了非常好的效果。这也是提高立法质量的一种探索。第五，我上面已经提到了，必须进行立法后的评估。

　　我们大家知道，任何一部法律都不是永恒不变的，必须根据社会经济发展的水平，人们道德思想观念水准的变化，与时俱进。我们必须要经过法律途径，或者这部法律在实施过程中有一个什么样的问题，也是经过法律的评估，弥补这部法律当时制定的时候，在质量上所存在的一些问题。我想我们通过这些渠道广泛地听取意见，我们国家乃至我们广西的地方立法工作一定能够达到一个新的水平。