家电下乡产品结构需要再优化 补贴程序有待完善

　　家电下乡：怎样“扎根”农村

　　本报记者 胡亮

　　国家启动“家电下乡”政策以来，即便是地处偏僻的乡村，提起买电器，农民们会相互提醒对方：“带上你的身份证说不定还能得到国家补贴。”

　　山东作为最早的试点省份之一近来尤其受到关注，3月下旬，中国经济时报记者走进山东部分农村地区调查采访。

记者发现，虽然家电下乡政策已日渐为农村消费者接受，但领取补贴的繁杂程序，极少的销售网点，再加上发票和价格问题，都销蚀着农村经销商和农民对家电下乡的热情。

　　山东样本

　　家住日照岚山区安东卫的胡辉连说：“村里购买下乡家电的都是中老年人，（因为）我们觉得（家电）能用就可以了。但家里的年轻人根本看不上这些产品。年轻人结婚，买电视，要液晶的，买冰箱要三开门的，平时用的手机至少也要能摄像、能听音乐。”

　　在日照这样的经济发达市县，农村消费者普遍希望下乡的一系列产品中，“能够增加一些档次高一些的产品”，“真正让农村老百姓得到实惠，心满意足”。本报记者在日照几个乡村走访时发现，村民的消费需求早已开始向电脑、空调、热水器、电磁炉、微波炉等更高档次产品转移。

　　“针对群众的这些反映，以及对整个市场的调查分析，市服务业办公室积极与各生产企业沟通，因地制宜，适时提高下乡产品的功能和档次，增加产品的品种和数量。目前，日照市下乡产品已经从190余种增加到2000多种，档次分布也进一步拉开。”日照市具体分管家电下乡工作的服务业办公室负责人这样说。

　　此种调整事实上遍及山东全省。山东省经贸委负责人告诉本报记者，山东已经在省内一些地方开始试点“农用车、摩托车下乡”工作。章丘市政府公布的数据显示，实行摩托车下乡以来，章丘市每月私家车挂牌100辆以上，其中许多为农民购买。

　　产品结构需要再优化

　　“380块钱的补贴，你说这是不是实实在在的优惠？”3月22日，日照市岚山区巨峰镇常家庄村村民崔大旺和本报记者谈起家电下乡，掩饰不住兴奋。

　　崔大旺购买的是一款海尔电脑，原价2999元。按照国家对家电下乡13％的财政补贴，实际售价为2609．13元，崔大旺将享受380元的补贴和优惠。崔大旺说，他的邻居依靠家电下乡的优惠政策，分别购买了海尔冰箱和长虹彩电，都将获得两三百块钱的补贴。

　　3月18日，山东在全省启动了“电脑下乡”活动。电脑下乡是此次国家家电下乡战略在山东试点以来的“第二波”。

　　家电下乡活动由商务部和财政部联合推出，初始阶段对农民购买“彩电、冰箱（冰柜）和手机”这三类产品给予财政补贴，补贴标准为产品销售价格的13％，其中彩电单价在1500元以下，冰箱单价在2000元以下，手机单价在1000元以下。通过这种方式，旨在有效促进家电生产、流通和农民需求的有效对接，加快农村消费升级，提高农民生活质量，促进城乡协调发展。

　　根据日照市家电下乡领导小组的统计，在家电下乡的“第一波”，也就是截至2008年12月12日，全市通过各级流通主管部门备案的家电下乡销售网点有372处，销售“家电下乡”产品44922台（部），销售额6311．5万元。其中：冰箱26364台，销售额4732．5万元；彩电18021台，销售额1533．2万元；手机537部，销售额45．8万元。43991名农民购买规定家电后得到补贴，共补贴资金626．9万元。

　　根据日照市家电下乡领导小组测算，由于实行13％的政府补贴，再加上下乡家电产品实行限价，且中标价格普遍低于农村市场销售终端价，家电下乡以来，农民购买家电实际成本下降大约20％。

　　补贴程序有待完善

　　在家电下乡政策的实施过程中，另一个来自老百姓的投诉重点就是补贴程序问题。按照商务部和财政部初拟的程序，要完成13％的财政补贴程序，农民需要持本人身份证在指定的销售网点购买，在规定时间内，持发票、身份证、户口簿及其他相关材料到户口所在地乡镇财政部门申报补贴。

　　农民在申请补贴的过程中，政府有关部门依据的一个主要凭证就是发票，上面记载了购买产品的型号以及价格。补贴资金由中央和省级财政负担，补贴资金实行乡镇财政所审核、县财政兑付、“涉农一本通”发放。如果农民个人独自去办理，费时费力。

　　对此，日照今年春节后开始对补贴程序做出调整，因为“家电下乡受欢迎的一个最重要原因是农民可以享受财政13％的补贴”。日照市安排专人进行发票收集、身份认证、账户审核和资金兑付等工作，乡镇财政所这个补贴的执行机构，对前来办理申报手续的受补户，可以做到随到随办。财政所最后审核后，由市财政局将补贴资金直接存入农户的“涉农补贴一本通”存折。

　　记者调查发现，商品流通企业也积极配合优化补贴程序。日照本地的家电连锁店凌云家电在销售的当时就代为对买手机农民的身份证、户口本、发票等进行审核。再交给乡镇为民服务中心，再次审核合格后，转交乡镇财政所。

　　记者发现，流通企业的积极主动不但来自市场前景的驱动，还来自地方政府的主动引导和监督。日照市自家电下乡以来，就对中标企业及所属区域销售商和销售网点，开展申报、备案工作，督促企业在各销售点设立下乡商品专柜，明确标识，专人导购，提供全方位服务，杜绝恶性竞争。对不履行承诺，存在突出问题的企业或网点，予以停业整顿，直到取消销售资格。

　　在日照采访时，记者发现，与其他地方相比，日照对家电下乡的宣传力度很大。五莲县委宣传部的一位工作人员告诉记者，按照《日照市“家电下乡”试点工作实施方案》，及时准确地做好宣传工作，是让老百姓接受、支持家电下乡的有效手段。在日照，对家电下乡的宣传号称是“五个一”：每个经销企业设一名营销网络信息管理员，每店一个商品信息发布板，每周集中进行一次信息发布，每村一个公示栏，每户发一张明白纸。所以，记者发现，在日照乡村，几乎所有受采访对象都对家电下乡的具体内容非常清楚，特别是补贴政策的细节。正是基于此，老百姓知晓、获得了实惠。

　　如何普惠农民

　　山东省商业集团一位高层接受本报记者采访时也坦言，当前全国范围内家电下乡实施过程中，还有很多不完善的地方，政策设计方案也需要不断改进。

　　他强调，要加强监管。家电下乡补贴产品由中标企业定点生产，由于中标企业在生产能力、质量管理、原材料供应采购等环节标准不一，有可能导致质量和服务的下降。国家应当重视先进制造企业在家电下乡中的示范作用，有关部门应组织家电下乡专项质量检查工作，定期对其产品和服务质量进行抽查，敦促中标企业履行质量和服务保证的承诺，以防止企业产品质量下滑、或者把落后、淘汰产品简单地推向农村，损害农民利益。要借助家电下乡促进有竞争力、负责任的制造企业实现产业升级，不能保护落后的产能。对此，他提出几点建议：

　　希望进一步扩大政策受益人群，扩展政策受益范围。如针对不同农村地区消费者的需求，扩大下乡产品的种类，提高部分产品的最高限价和补贴比例，使中档产品能进入更多农村家庭；建议凡购买中标产品的消费者都可以享受补贴，扩大购买人群，让城市低保和低收入人群也能获益。

　　适当提高部分家电下乡产品的限价。他举例说，彩电最高限价是2000元，能进入这个范围的平板电视大概是26寸以下的产品，而实际上农村也需要大屏幕的平板电视。

　　建议再简化流程，让消费者比较方便地拿到补贴。当然，他也承认，目前的家电下乡工作流程还是稍微复杂一点。

　　建议加强农村的基础设施建设，目前，村村通电，村村通电话，村村通彩电这个工程已经进行了几年，基本上已经能够覆盖到绝大部分的农村，但是这个基础设施的质量还有待改善。