法治城市、法治县(市、区)创建，是党中央、国务院“五五”普法规划的明确要求，是促进地方法治建设，提高各项事业法治化管理水平的重要载体。

　　近年来，河南省郑州市金水区区委、区政府把法治城区建设作为营造法治文明、推进社会和谐的重要课题，正式提出并积极进行法治城区的创建活动，认真研究，大胆探索，不断创新，初步走出了一条经济社会发展和依法治区工作协调推进的新路子。

　　2006年，金水区被中宣部、司法部评为“全国法制宣传教育和依法治理工作先进区”，依法治区办公室被省委宣传部、司法厅授予“先进治区办公室”；2007年，金水区又被全国普法办确定为“全国普法依法治理工作联系点”；2008年，金水区被中宣部、司法部、全国普法办授予“五五普法中期先进集体”荣誉称号；马头岗村、宋砦村、关虎屯村、柳林村先后被评为国家级、省级和市级“民主法治示范村”，全区依法治理工作走在了全市乃至全省的前列。

　　必须不断强化组织领导

　　创建法治城区是一项全局性工作，不同于单纯的普法和依法治理，其内涵更深刻、外延更宽泛，它不但包括依法执政、公正司法、普法教育、法律服务和法律监督等内容，而且随着形势的发展，它所涉及的经济、政治、文化和社会建设等方面的法治问题，也更加具体和复杂。因此，建设法治城区，必须不断强化对此项工作的组织领导。

　　区委应对法治城区建设实施全面领导，把握发展方向和工作进程，研究和决定重大事项，总结工作，部署任务，总揽全局，协调各方，以保证工作的顺利开展和强力推进。成立以区委、区政府主要领导为组长，人大、政府、政协分管领导为副组长，区直主要部门负责人为成员的法治城区创建领导小组以保证各种问题的及时有效解决和各项工作的稳步扎实推进。对领导小组中的人大、政协、组织、宣传、政法、财政等有关部门，要结合实际，确定他们在创建法治城区工作中的不同分工和责任。此外，还要特别注意采取有效的措施，千方百计地调动人民群众参与法治城区创建的积极性，充分发挥人民群众的聪明才智和创造精神。

　　要有科学的工作思路

　　思路决定出路。科学的工作思路，是深入学习实践科学发展观的具体体现，是指导实际工作的灵魂。创建法治城区最为关键的就是要有一个明确的工作思路。

　　我觉得，建设法治城区工作必须依照“统筹规划、分类实施、突出重点、整体推进”的原则和思路，稳步推进法治城区的各项建设工作。

　　统筹规划，就是要根据中央和省、市有关要求、部署，在制定好法治城区创建工作规划的同时，按照分工协作的原则，将法治城区创建各项任务科学分解，具体落实到各系统、各行业、各基层单位的规划之中，从而构成条块结合、纵横相融的法治城区创建规划体系。分类实施，就是以创建法治城区为主线，以普法教育和依法治理为两条分线，普法教育坚持“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)，依法治理分为地方、行业和基层三个层面来实施，以促进工作的不断落实。突出重点，就是要根据不同时期发展的要求和创建法治城区的轻重缓急以及突出问题，开展重点调研，进行重点指导，组织重点实施，解决重点问题，实现重点突破。整体推进，就是要不断健全党委领导、政府实施、人大监督、政协督促、各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。

　　不断建立完善法规制度

　　加强法规制度建设，使各方面的管理有章可循、有制可约，是法治城区创建有序运行的重要保证。

　　结合近年来金水区在法治城区建设工作中的探索，我认为，建设法治城区，重点是要抓好四个方面的法规制度建设：

　　一是要抓好政府规章的建设。要建立完善以维护市场平等竞争秩序、推动公益事业改革、加快科技成果转化、保护知识产权、提高城市管理水平、促进经济社会又好又快发展为目的的各项规章建设。二是要抓好各项事业依法管理制度的建设。各行政主管部门应当依据各自的专业法律法规，对各自管理的对象、程序、行为，甚至执法人员的形象、用语等都做出具体规定，特别是一些执法工作任务重、权力大、群众关注度高的部门，如公安、行政执法、税务、工商、交通等，制定的管理制度应当更加具体，更加明了，更加有指导性和可操作性，以不断加大行业依法管理的力度和深度，不断提高行业管理的质量和水平。三是要抓好基层依法治理制度的建设。要广泛建立镇(办)、村(社区)、企业、学校、市场等各类单位依法治理的标准。四是要抓好依法执政制度的建设。

　　做好基础性的法治工作

　　法治城区创建是普法依法治理工作的深化和不断发展，同时，法治城区创建又离不开普法依法治理这种基本形式。因此，建设法治城区就必须要不断做好依法治理的基层基础性工作，以不断推进法治城区建设的深入、扎实开展。

　　(一)要进一步加强法制宣传教育。要切实发挥法制宣传教育的基础性和先导性的作用，突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，大力宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，加强公民意识教育，弘扬法律精神，推进社会主义法治文化建设，在全社会树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念；要深入开展社会主义法治理念教育。

　　(二)要进一步加强基层民主法治建设。要积极发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利；要建立健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度；要不断完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推广厂务公开，支持职工参与管理，切实维护职工合法权益；要不断加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开制度；要注意发挥社会组织在广大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，不断增强社会的自治功能，提高社会的自治水平。

　　(三)要进一步拓宽和规范法律服务体系。要不断加强法律法规服务制度的建立，继续完善律师、公证、法律援助、基层法律服务等法律服务体系。

　　加快建立科学考评体系

　　建立科学的考核测评体系，是有步骤推进法治城区创建、循序完善法治城区功能的重要手段，也是指导法治城区工作开展的重要标尺。创建法治城区当前最紧要的就是要结合城区发展实际，科学确定法治城区的考核和测评体系。只有考核和测评体系的科学建立和完善，才能更好地指导和推动法治城区的深入和扎实开展。

　　目前，金水区不但在全省首先提出了创建法治城区的目标，还积极与河南省社科院联系，签订了“法治城区建设测评体系”项目合作协议书，联手开展了法治城区测评体系研究。