浙江模式危机中寻突破:放权扩权破浪改革深水区

　　“后危机时代”的工业化路径选择

　　在我国最大的印刷包装生产基地苍南县龙港镇，这两个月来实现正常运转的企业明显增加，很多企业开始投资购进胶印机等高档设备。龙港印刷包装行业协会负责人陈后强说，印刷包装业可以折射出其他行业运行状况，龙港的企业转好预示着周边很多行业确实在“转好”。

　　上半年，杭州市萧山区完成的限额以上固定资产投资为153.8亿元，比去年同期增长20.2%。杭州市萧山区发改局副局长吴建华说，萧山投资增量中政府主导的项目只占1/5左右，民营企业投资大幅回升，表明经济增长的后劲越来越强。

　　“金融危机虽然没有结束，但浙江经济的趋势性增长苗头已经显露。”兰建平说，按照科学发展观的要求，现在我们思考的重点是更深层次的问题，即浙江“后危机时代”的工业化选择什么样的路径。在块状经济发展初期，政府的作用以“无为”为主，即放手让各类市场主体发展，在这次危机应对中，政府的角色定位已明显开始向“有为”转变。

　　当前，浙江各级政府已就块状经济转型升级中出现的一些深层次问题展开新一轮改革探索。如对于一些行政地理、行政边界较模糊的块状经济，如何进行有效引导、规划；对于项目审批中的部门条块分割现象，如何继续深化政府管理体制改革；对于一些超越国界的风险因素如反倾销等，政府如何在提供规避引导和法律保障方面进一步提高完善，等等。

　　浙江决策层和一些经济界人士认为，块状经济向现代产业集群转型升级不仅仅是一个提升制造业的问题，而且是一个工业化、市场化、城市化互动发展的过程。政府应根据行业、发展模式等不同类型，探索块状经济的不同升级路径，推进多形式、多层次公共服务平台建设，政府应从全球化视野来把握产业发展规律，研究与现代产业集群相适应的各类要素支撑。□《瞭望》文章：全新模式走出去：重塑“浙江制造”

　　从出口产品到“输出”企业，再到“输出”产业集群

　　文/《瞭望》新闻周刊记者郭献文 胡作华

　　外需萎缩影响下，以一般贸易为主要贸易方式的浙江，遭遇的国外壁垒明显超过周边省份的加工贸易出口。

　　尽管当前浙江进出口“双降”局面未见根本改观，但记者发现，这个省出口产品结构和外贸增长方式已显现出加速调整与转变的新趋势。越来越多的企业由单纯依赖中介出口转向立足国际国内两个市场，加大力度打造品牌，扩大自主出口，一批有实力的企业开始率先尝试从出口产品向“输出”企业、再到“输出”产业集群的战略转型。

　　这种全新模式的“走出去”，不仅有助于浙江外贸突破贸易壁垒，为企业趟出了金融危机中的“掘金路”，也促进了出口方与进口方的合作共赢，为“浙江制造”乃至“中国制造”塑造了新的国际形象。

　　出口企业“用工荒”

　　宁波、温州等地的劳动力市场，确实在发生这样的事情。

　　7月份以来，宁波市人力资源市场招聘洽谈会几乎场场爆满，到8月底，已举行16场洽谈会，提供岗位24467个，平均每场1529个，比二季度增加了34%。

　　“下半年出口订单比去年同期增加了40%，有点出乎意料，企业的员工储备明显不足。”温州阔帅服饰有限公司人力资源部经理陈爱民说，公司新增的一条西服生产线缺少工人250多人，造成整条流水线无法开工，休闲服那边也缺两个班组，大概50个人的样子。

　　“在外贸总体形势尚未回暖的情况下出现企业景气度回升，说明我们的危机‘突围战’取得了阶段性的胜利。”浙江省工业经济研究所所长兰建平说。浙江省外贸总量大，2008年进出口总额达2111亿美元，其中出口占全国10%，其市场变动迹象向来为业内所关注。

　　在投资、消费、出口三大项中，出口至今仍是浙江经济不确定因素最多的一块。从去年11月出现进出口月度同比双双下降，连续10个月浙江外贸仍没有走出这一通道。今年8月，浙江实现进口47.3亿美元、出口120.8亿美元，同比分别下降11.7%和18.7%。

　　杭州海关分析人员表示，虽然进出口走势仍处于下降通道，但浙江外贸在下降中表现出了特有“韧性”，即市场调适能力。一个积极的变化是，从6月份起，浙江进出口同比降幅均比上个月收窄，目前几个主要外贸指标好于全国平均水平。

　　以全球最大的小商品集散中心义乌为例，上半年实现出口额同比增长6.72%，高于全国平均水平20多个百分点。“我们出口的产品结构以日常必需品为主。”义乌一家企业负责人说，这是“浙江制造”在特殊时期展示的竞争力之一。

　　出口“三级跳”

　　“我为什么没有感觉到金融危机？”

　　今年以来，浙江越美集团董事长徐志明屡屡被邀请作这样的经验介绍。

　　在纺织企业出口普遍大幅下滑的时候，越美集团1至5月份实现自营出口3700万美元，同比增长45%。他自信地说，下半年旺季来临以后，越美出口增幅有望达50%以上。

　　徐志明的企业就是一个出口“三级跳”，即从出口产品到“输出”企业再到“输出”产业集群的外贸企业典型。上世纪90年代，他依靠中间商出口产品，一年出口额不到300万美元。2000年开始，他在尼日利亚办起了贸易公司搞批发，站稳脚根后，2004年、2006年又先后在尼日利亚和塞内加尔创办2家加工企业。去年以来，他在尼日利亚国家级保税区建立了一个境外纺织工业园区，目前有意向加入的纺织配套企业达30多家。

　　“输出”企业带来的好处可多了，如既能及时了解当地市场需求，又能绕开贸易壁垒，还能规避人民币升值的风险。诸暨市外经贸局副局长楼闯说，国内纺织业在危机中表现脆弱的一个重要原因就是营销方式有问题，即依赖中间商出口，等于是把市场和利润都让给了人家，一打袜子才赚几分钱，危机一来生意就没法做了。

　　这两年来，绍兴多家企业经历了从设立境外“窗口”到开设生产性企业，再到建立海外工业园区实现“产业集群”走出去的转变，形成了营销“窗口”、生产基地、海外园区开发联动推进的新格局。截至今年7月份，这个市累计批准设立境外投资企业623家，投资区域涉及20多个国家和地区，总投资7.3亿美元，其中生产性企业78家。

　　“外贸发展方式的转变，将推动绍兴从外贸大市向外贸强市跨越。”绍兴市委书记张金如说，去年下半年以来，虽然遭受金融危机重创，但全市出口占全省的份额逆势上扬，2008年成为了浙江首个进出口突破200亿美元的地级市，今年前7个月，绍兴已实现出口84.5亿美元。

　　今年1至7月，嘉兴市累计新批境外企业（机构）16家，投资总额6547万美元，为年预期目标的131%。同样，越来越多的“走出去”企业成为带动嘉兴出口的新增长点，前7个月这个市境外企业带动出口2.4亿美元。

　　“走出去”塑造国际新形象

　　先行“走出去”的企业发现，如今到境外创建纺织园区，园区企业可以享受双重的优惠政策，一方面是我国商务部的“纺织企业走出去专项资金”支持，一方面可以享受所在国自由贸易区政策的相关优惠，出口产品还可以享受所在国退税奖励。

　　“积极地发展‘两头在外’已经是浙江外贸的一种战略。”浙江省商务厅厅长金永辉说，一头是营销在外面，在境外建立营销机构，另一头就是研发在外面，通过引进来、走出去，到海外开发新产品，不断提高产品的档次和技术含量。目前浙江省已创办了8个境外工业园，其中4个是国家级的境外工业园，主要分布在俄罗斯、越南、墨西哥、尼日利亚等国家和地区。

　　兰建平说，更重要的是，通过“走出去”创办企业或产业集群，能推动国内相关产业的结构调整和转型升级，既可以让那些闲置设备产生效益，又可以缓解国外对于中国出口“低价”倾销的指责，实现出口经济的可持续发展。

　　浙江越美集团在尼日利亚投资办厂几年来，迅速带动了当地纺织产业链的发展。由于订单应接不暇，越美集团将一部分订单给尼日利亚的农民加工，当地农户已藉此发展了4000多台织布机，一年可增收4000多万元，同时带动了当地的棉纱贸易商、花版制作商、印染企业和仓储企业等各类企业发展，获得所在国政府的好评。

　　浙江外贸出口依存度达到52%，目前全省有各类出口企业3.5万家，出口产品涉及20个大类共计5300多种商品。按照2008年的统计，浙江省纺织品、服装出口额达到216亿美元，约占全国的1/4。“我们不可能全部靠出口转内销解决外贸行业出路问题。”兰建平说，扩大外贸的最终出路还是在外贸转型上。