找准工作切入点 增强人大监督实效

　　人大对“一府两院”的监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。人大对“一府两院”的监督既是一种制约,又是一种支持和促进。其目的是实现“三个确保”，即确保宪法和法律在本行政区域内得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。近年来，我区人大常委会对如何行使好监督权，进行深入的探讨，就监督形式、内容等进行大胆创新，从几年来的工作实践中，我们体会到，地方人大常委会要行使好监督权，提高监督工作实效，关键在于找准监督工作的切入点，要科学有效地抓准重点、把握时机、创新方法、寻求合力。

　　抓准重点问题切入

　　地方人大及其常委会履行监督职权开展监督工作，要按照抓大事，讲实效的原则，紧扣大局，把涉及改革发展稳定的重大问题，人民群众普通关心的热点、难点问题，事关科学发展观的重大问题作为监督工作的重点。

　　一是从全局性的问题入手开展监督工作，与党委的思路一致。区委、区人大、区政府主要领导调整以后，提出了加强生态建设、推进科学发展，建设“三区一园”发展思路，区人大以此为切入点，加大监督力度。为推动罗亭工业园区建设步伐，区人大采取多种手段开展监督，一是组织人大代表视察罗亭工业园区；二是听取和审议罗亭工业园实施情况汇报，由于人大有力监督，我区罗亭工业园建设加快了发展的步伐。为推动我区梅岭景区旅游快速发展，区人大常委会先后听取和审议了区人民政府梅岭风景区水土保持，森林资源保护与管理，旅游资源开发利用等工作情况汇报，并开展了提高旅游品位，加快我区旅游发展的调研，通过区人大系列监督活动，我区旅游事业得到较快发展，旅游开发形成有序良性发展轨道，旅游收入逐年上升。为推动我区城市建设步伐，我区人大先后开展了城区环境整治监督，城中村改造监督和城市规划落实情况监督，区人大强有力监督，加快了我区城市发展步伐。

　　二是从人民群众关注的热点、焦点问题入手开展监督工作，与人民群众的愿望相符。群众关注的热点问题涉及面广、影响大，事关群众的切身利益，如不及时有效地加以解决，既会引起群众对政府不信任，也会制约经济社会的协调发展。人大对群众高度关注的热点问题加强监督，让群众从问题的解决中得到实惠，既是人大依法监督取得实效的具体表现，也是人大坚持以人为本，切实维护人民利益的具体体现。为了找准人民群众关注的热点问题，区人大常委会年初下达通知，要求人大常委会工作机构和每位人大常委要深入基层，自下而上充分征求群众的意见、建议，在广泛征求群众的意见基础上，区人大召开主任会议，把群众最关心的群众医疗保障问题、教育不均衡问题作为人大监督的重点。区人大从群众最关心的热点问题入手，扎实有效地开展监督，通过开展专题调研、听取专项报告、人大代表视察等形式，推动了群众医疗保障、教育均衡发展等工作。08年区政府加大卫生投入，投入93万元对全区31个村卫生室进行达标改造，同时对乡镇卫生院也加大了投入，全区共投入近400万元，为乡镇卫生院配备了较先进医疗设备，改善了群众就医条件，形成了“小病进社区，大病进医院，康复回社区”医疗服务新格局。区政府对教育均衡发展很重视，通过社会招聘27位教师，充实农村基层教育，同时加大资金投入，对农村学校进行改造维修，改善了农村办学条件。

　　三是从发展中的重点难点问题入手开展监督工作，与政府工作同步。发展中的重点难点问题若解决不好，就会成为不利于改革发展稳定的重要因素。人大对发展中的重点难点问题加强监督，可以督促、帮助和支持政府尽快突破在发展过程中遇到的难点问题，从而促进改革发展和稳定。社会主义新农村建设是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体经济发展已进入以工促农、以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念的新形势下，中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业，城市支持农村”方针的具体化。我区人大以此为切入点，听取区政府关于新农村建设专项工作报告，组织人大代表开展视察，督促区政府在新农村建设上尽快取得新进展。

　　把握适宜时机切入

　　监督工作的重点确定以后，寻找最佳监督时机以形成人大与政府合力，是找准监督切入点的关键。在上级部署工作的力度还不够大，而政府及有关部门对某个重大问题的认识还没有完全到位，工作的积极性和主动性还不很强的时候，人大去监督政府，尽管竭尽全力，效果不一定会很理想。反之当发展的形势非常紧迫或党委十分重视，政府及有关部门对某个问题有了一定的认识，或经过努力后人大能与政府达成共识时，人大去监督和支持政府，就能事半功倍，形成工作合力。

　　一是根据形势发展的要求及时切入，借势发力以增强监督实效。为适应形势发展的需要，在不同的发展时期或发展阶段区委有不同的总体工作部署。今年区委根据本地经济发展现状，及时提出着力加大企业改制力度，盘活城区土地资源，加快城市建设步伐的工作部署。人大常委会根据形势发展要求，以此为切入点，适时开展监督，区人大常委会听取和审议区人民政府关于我区土地市场化运行情况的汇报，督促政府阳光下运行土地，发挥土地最佳效益。

　　二是针对社会突发事件适时切入，趁势发力以增强监督实效。往往一些突发事件很快就能引起社会的极大关注和政府的高度重视，这时若人大适时开展监督工作，则效果显著。如：08年南方地区普遍遭受冰冻灾害，我区也不例外，冰冻灾害给我区林业造成极大损失，面对突如其来的灾害，区人大适时切入，开展了防灾减灾监督工作，听取了区政府抗冻救灾工作情况汇报，听取并审议了区政府关于加快灾后重建，增加农民收入的汇报。区人大适时监督，推动了我区抗冻救灾及灾后重建工作，取得了良好的效果。

　　三是跟踪政府工作的推进适时切入，寻找合力以增强监督实效。政府及有关部门在推进工作的过程中，有时也非常需要人大的推动和社会方方面面的支持。人大在此时切入开展监督工作，比较容易与政府及有关部门达成共识，形成工作合力，从而取得良好效果。如：重大项目推进工作虽然政府采取了很多措施，但是由于群众认识不足，有关部门工作力度不够，工作阻力重重，效果不佳。区人大适时切入，开展了征地补偿标准调研，及时提出了征地补偿标准方案，提高了农民补偿比例，从而化解了重大项目推进中的矛盾。同时对重大项目出现新矛盾及时跟踪，努力把矛盾化解在萌芽状态，推动了重大项目实施，为我区经济发展做出了有力的贡献。

　　选择有效方式切入

　　人大的监督有执法检查，听取和审议专项工作报告，视察、调研、询问、质询、特定问题调查等多种方式，不同的监督方式有不同的监督效果。我区人大根据监督内容，适时采取有效的监督方式进行监督。对事关改革发展稳定大局和群众切身利益的重大事项，我们采取执法检查等方式进行监督。执法检查强制力大，参与面广，互动性强，见成效快等特点。适宜于用法律监督来强力推动。如食品、药品的生产、经营和使用是否安全，关系着人民群众的身体健康和生命安全，在市场经济条件下，利益的驱动会使少数人用假冒伪劣产品来坑害群众和谋取暴利，因此人大通过《食品卫生法》、《药品管理法》等执法检查来督促政府及有关部门严力打击违法乱纪，维护群众利益和保障人民生命安全。对必须大力推进的重要工作事项，我区人大采取听取与审议工作汇报、工作调研、视察等方式进行监督。如：抗冻救灾、重大项目推进、旅游产业发展等监督事项，我区人大常委会通过听取和审议专项工作报告或调研、视察等形式开展监督，较好地推动了政府重要工作开展。（工作单位：南昌市湾里区人大常委会办公室） (来源：人民网-中国人大新闻网)