60年山东无棣大吴码头村“议”出一个和谐村

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　　鲁冀交界，渤海湾畔，有个不起眼的村庄。在山东，它不算最大，不算最小；不算最穷，不算最富。其他村子有的问题，它都有，其他村子解决不了的矛盾，它却应付自如。这个村就是山东省滨州市无棣县碣石山镇大吴码头村。

　　新中国成立60年，大吴码头村坚持民主议事、账目公开、争议调解，没有出现过一起村民因纠纷对簿公堂的事件，没有出现一例因待遇不公引发的干群冲突。

　　24个笔记本，汇成一部乡村“民主议政史”

　　档案：吴臣义笔记1986年12月30日，村里召开农民议事会，党员和村民代表提出不少意见：1.群众浇地费用定得高。2.农民温饱问题解决了，但全村副业还很差，党员要率领群众一起致富。3.村西南角道路不平，应该重修。4.集市上打架的现象有所增多，村民精神文明建设还要加强。

　　档案：“民主议政日”记录本2009年7月5日，村级重大事项征求群众意见：村南街道已经坑坑洼洼，无法行走，是维修一下，还是修柏油路？修柏油路需要巨额资金，除争取上级资金外，剩余部分怎么办？

　　大吴码头村是个农业村，出产棉花、冬枣，村委会办公地点看上去是一个典型的农家小院。一间不足20平方米的屋子，数十把椅子围成个圆圈，就是村里的“议政大厅”。每月5日，全村43名党员和20名村民代表都会齐聚这里，学习上级精神，收看远程节目，商讨村务大事。

　　10月10日，村里召开临时议政会，商讨秋季农田灌溉。

　　村委会主任、63岁的吴臣义第一个站起身：“咱村的田从30多年前开始集体浇灌，集体负担水利设施费，各家支付电费。眼下就要种小麦，大家对浇地还有啥意见？”

　　“今年农田水分保持不错，我看不浇地也能种。”

　　“不浇地咋能种麦？万一种上，麦苗出得差，那就晚了。”

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　　村民代表意见不一。

　　最后，村支部书记吴炳国提议：全体举手表决，是浇地，还是不浇？

　　“每一次"民主议政"，都有严格的流程。会前，村两委先征求党员群众意见，并结合上级要求确定议题。重要村务先在党内公开，再提交"议政会"讨论。最后，党员和村民代表依照法律、政策进行表决。”吴炳国说。

　　事事有商量，处处有监督。吴臣义说，像这样的民主议政，大吴码头村坚持了60年。1949年，村里成立贫下中农委员会，专门监督村干部工作。从十一届三中全会后到2004年，大吴码头村成立农民议事会，监督所有重要村务。2004年，建立民主议政会制度，坚持开会议事，直到现在。

　　吴臣义一边说，一边从皱巴巴的纸袋里掏出一摞笔记本。这些本子大小不一，新旧不同，上面密密麻麻记着每次讨论的内容。

　　“首任村支书吴克信从1958年开始记录，大到宅基地分配、村规民约制定，小到一分一厘开销，一家一户困难，每一项都清清楚楚。他去世后，我接着记，记满了24本。”吴臣义说。

　　46年账本，拉开一道“财务公开长廊”

　　档案：1978年第一小队夏粮分配方案第一小队43户，166口人，夏粮面积150亩，总产30730斤，征购3800斤，社员分配18260斤……每人平均粮84.8斤。

　　档案：1998年夏季三提五统等任务按县里下达的1998年夏季三提五统、农业税、水费等任务的通知，分配本村征提任务168581元，人均109.9元。

　　从1958年至今，吴荣泰担任村会计。在他看来，只要坚持“有权的不管钱，管钱的不管账，管账的不碰钱”，账目清楚，及时公开，村两委班子的威信就能树起来。

　　跟随吴荣泰到村集体办公室，记者见到一个大铁柜。吴荣泰拿出钥匙，打开柜门，里面闪出一排排整齐的档案。案卷按年度、门类装订，有封面，有目录，检索非常方便。

　　吴荣泰抽出3本账，捧在手中：“第一本是工分账，第二本是三提五统任务账，第三本是土地账。1951年土地改革，1982年家庭联产承包分田，1992年第二次土地丈量，直到今天的土地流转情况，这里都有清晰记录。”

　　说起账目，村民吴克军深有感触。他说，新中国成立60年，集体财务最大的事要数农村实行联产承包责任制。村集体1981年“分队”，当时，村里有1700来口人，要把村集体的牲口、农具、粮食等物资分开，又让村民没意见，不是一件容易事。村两委先把村集体财产按小队分开，每小队再把所有财产公开标价拍卖。所有东西卖完后，资金收入交归集体，而后按照各队实有人数平均分配。吴克军时任五小队队长，他们队每人分到100多元。

　　吴荣泰迅速找出一本账，关于1982年11月份各小队处理分配财产的记录，上面明确记载五小队的资金来源和资金去向：房子款3730元，牲畜款7085.1元、物资款1945.6元、收回款2446.69元、库存现金2855元，其他178.61元，合计18241元。其中，社员借款17000元，其他借用1241元。

　　两大柜档案，撑起一个“村级文明博物馆”

　　档案：村规民约1.排灌不准挡水。2.荒了地要罚款，一、二、三等每亩50元，四、五等每亩25元。3.每块地没有特殊原因不准挡车，准许拉秸秆。4.人口变动，地一律不动，全家人口迁走必须和队里商量好转包后准迁走。

　　档案：村民档案吴克光，1955年生，8—12岁在本村小学毕业，12—17岁在本村中学毕业，20岁在本村担任赤脚医生。村民文明情况：守法、计生、和睦、敬老、教子、文化、致富表现均好，星级9星。

　　在账本柜的旁边，记者发现两个柜子，里面存放着土地房产所有证存根、土地租赁合同、自行车登记证、村规民约签字本、村民档案、选举报告等，种类齐全，琳琅满目。

　　“这是大吴码头村的传家宝！”吴炳国拿起一本村规民约说。

　　农村丧事大操大办由来已久。大吴码头村从1978年实行殡葬改革，形成一套节俭办丧事的新风俗。村里成立红白理事会，集体出资盖起祠堂，划出一块盐碱地作为公墓。村两委要求，村民去世一律火化，不用棺木，改用骨灰盒；不雇吹鼓手，不烧纸人纸马，改放哀乐；夫妻两人中一人去世，先将骨灰放进祠堂，等两人都去世才进公墓合葬，但不留坟头。村民吴荣坤生前是木匠，早在上世纪60年代就为自己备下棺椁。今年他病故后，子女并未破坏村规，改用骨灰盒安葬了老人。推行“薄葬”的同时，村里大力提倡“厚养”，年年组织评选“五好家庭”。年满60周岁无人照料的，村里免费供给吃住。

　　日常生活中，村民之间难免磕磕碰碰。大吴码头村调委会成立50年，成了村民关系的“润滑剂”。2007年夏天，村民吴炳林和吴治良因田地排涝发生口角，吴治良和几个亲戚将吴炳林打伤。眼看一场官司不可避免。调委会赶紧把双方叫在一起，问清原因，分清责任。最终，吴治良向对方道歉，并赔偿2700元医药费，两家很快和好如初。

　　民主议政60年，议出了融洽的干群关系，议出了村两委的威信。翻看大吴码头村的档案，一份1999年的选举报告很有说服力：当年，第六届村两委选举，每个职位有效选票842张，村两委成员得票均在600票以上。（马跃峰）