北京出台《促进城市南部地区加快发展行动计划》(图)

　　城南，站在历史的转折路口

　　——北京出台《促进城市南部地区加快发展行动计划》

　　大兴和房山的地产楼书，几乎都有标志性的广告词：15分钟直达市区。

　　“那是在夜里吧，碰到早晚高峰拥堵，少说要1小时。”大兴区发改委副主任赵建国不仅是摇头叹息“路难行”，也是对均等发展机会的感慨。

　　望眼欲穿的期待

　　拱卫京畿的大兴、房山，都是只有一条主路与城区相连。每到上下班时分，京开、京石这两条进出京城的动脉就车水马龙，拥挤异常。不仅如此，大兴甚至没有一家三甲医院和一所知名高校。基础设施相对不足，公共服务相对短缺，已经成为城市南部地区经济社会发展最大的障碍之一。

　　奥运村、CBD、金融街……北京，近年来城市发展的重心更多集中在北部。一条条宽阔的城市道路、一座座新建的摩天大楼，一片片成熟的高档社区，吸引着高端资本、优质项目和顶尖人才集聚。

　　一份经济总量的统计，直观地说明了差距：2008年城南五区GDP总量为城北五区的五分之一；人均GDP、全社会固定资产投资额、社会消费品零售额相当于城北五区的三分之一；财政收入仅相当于城北五区的四分之一；地均GDP仅为城北五区的六分之一。

　　“这里有个值得注意的现象，我们看到，城南的人均经济总量为城北的三分之一，而地均经济总量就更低，仅为城北的六分之一，这说明城南产业的含金量不够高。”一直参与《城南行动计划》调研工作的北京大学教授杨开忠说。

　　难怪国务院国资委直接监管的大型央企、在京投资的近200家世界500强企业近九成都分布在城北。城南地区的基础设施、公共服务、产业功能实在落后太多。

　　不少城南地区的人大代表都说，“同在北京，南北地区差距却一天天拉大。我们最需要的是拥有均等的发展机会。”

　　历史上形成的“北富南贫”的社会状态，再一次在市场“马太效应”作用下，变得更加明显。

　　构建“一轴一带多园区”的城市南部地区产业发展格局

　　一轴：南中轴

　　一带：永定河水岸经济带

　　多园区：丽泽金融商务区、中关村丰台园、大兴生物医药基地、大兴新媒体产业基地、龙潭湖体育产业园、广安产业园区、良乡高教园区、北京石化新材料科技产业基地、房山窦店产业基地

　　城南崛起总动员

　　在今年初的市十三届人大二次会议上，共有五个代表团的218位代表就加快城市南部地区建设和促进首都经济社会协调发展联名提出了议案。出乎许多人的意料，5区不再各说各话，而是成为一个整体，表达自己的意愿和呼声。市人大将这个提议定为“两会”1号议案，并成立了由杜德印主任、吴世雄副主任牵头的专题组，对议案办理提出明确的指导意见。

　　很快，市政府成立了由吉林常务副市长牵头的工作协调小组，市发改委、市规划委、市财政局等34个部门和5区政府联手解决，经过多次专题会议，形成了议案办理报告。在此基础上，北京市正式提出了《促进城市南部地区加快发展行动计划》。

　　解放前，南城是指崇文、宣武，这不仅是个地理概念，也是贫穷落后的代名词。上世纪七八十年代，人们将丰台也纳入南城范围，依然是“欠发达”。如今，随着大兴、房山加盟，南城概念扩展为“城市南部地区”，名词的变更，正是城南地区要改变旧有印象摘掉贫穷落后帽子的第一步。

　　城南地区最大的优势就是广阔的土地资源。全市平原面积6000多平方公里，5区就占去2500平方公里，三分天下有其一。面对北部地区局促的土地和昂贵的地价，南部承载产业功能的空间正是未来发展最为稀缺的资源。

　　“5区各有发展规划，《行动计划》的一个主要任务就是要统筹好市、区两级的发展需求。既要最大限度地考虑满足区县需求，还要站在全市大局统筹安排。”北京市发改委委员赵磊举例说，比如大兴、丰台之间有条路就差几百米没有打通，可能对丰台影响不大，但对大兴而言则非常重要。通过《行动计划》，全市统筹解决这些问题，将会推进城乡一体化，促进南城北城的协调发展。

　　地处城南中间地带的丰台区，起着承内启外的作用。丰台区委宣传部长李明圣说:“丰台区已经围绕"行动计划"多次召开会议，力争在重大基础设施、重点功能区、主导和特色产业、民生改善等方面集中精力解决一批重大问题。相信三年后，丰台和城南一定会发生明显变化。”

　　城南行动计划，是北京坚持科学发展的又一例证。

　　行动计划惠及城南

　　“奥运会后，北京进入新的发展阶段，寻找新空间，解决新问题，实现新发展，城南正是顺应了这样的趋势。”北京市发改委副主任王海平这样评价说。

　　其实，奥运会之前，北京市已经注意到南北地区发展的不均衡。2006年至2008年3年时间，市级固定资产向城南地区的投资比之前3年平均增长83%。尽管如此，相比城南要追赶的差距来说，这只能算是杯水车薪。奥运会后，北京市可以把更多的资源和精力投入到城市南部地区发展上来。

　　《行动计划》提出，今后政府投资主要投向城南地区交通、水资源、环境、能源等基础设施领域，以及产业功能和社会公共服务领域，为加快城市南部地区发展提供有力支撑。

　　今后三年，城南地区将初步形成“一轴一带多园区”的产业格局。一轴是推进南中轴建设，促进经济文化融合发展，发展新业态。一带是建设永定河水岸经济带，构建西部绿色经济走廊。多园区是提升丽泽金融商务区、中关村丰台科技园、大兴生物医药基地等产业园区发展能级，发挥高端引领作用。

　　“行动计划既考虑了城南发展，也兼顾与北城发展的互动。在加快政府介入同时，又给市场留有必要的空间。”王海平说。据估算，2010年至2012年，市区两级财政对城南地区投资将超过500亿元，加上带动的社会投资，《行动计划》未来3年的总投资可能达到2900亿元，最终将提升北京整体的经济实力。

　　《行动计划》的出台，让城南地区站在历史的转折路口。（记者 孟 为） (来源：北京日报)