兰州供热价格未随煤价下调遭质疑(图)

郑州供暖调价听证会现场。资料图片

2008年11月18日，郑州市天然气销售价格调整暨价格机制改革听证会召开，听证代表举牌抗议。资料图片

　　兰州供热价格未随煤价下调遭质疑

　　记者 王艳明

　　冷空气袭来，兰州市政府决定提前供热，让市民感受到了初冬的温暖，但11月3日政府公开表态供热不降价的消息，让很多一直期盼今冬减轻负担的兰州人，彻底失去了信心。

　　让很多兰州人仍然不解的是，为何离兰州不远的甘肃庆阳和宁夏银川，都能根据煤炭价格下降引起的供热成本变化，下调供热价格，而兰州市为何还坚守着“供热成本倒挂”的“旧论”，不敢“煤热价格联动”。

　　三个城市的供热价格降与不降

　　在兰州、银川、庆阳三个西北供热城市中，率先宣布供热降价的是庆阳市，早在今年10月23日，庆阳市物价局就向外公布了庆阳市府所在地西峰区供热价格下调的决定。

　　庆阳市下调供热价格的理由是：“今年以来，煤炭价格明显下降，供热成本发生变化，为了合理调整今冬供热价格，市、区物价部门组织召开供热价格听证会，广泛征求了社会各方面的意见和建议，经汇报市政府同意，决定下调西峰城区供热价格。”

　　就居民住宅供热价格而言，西峰区由上个供热季的每平方米23.5元调整为每平方米17元。由于上个供热季政府对居民供热价格实行每平方米5元的补贴，居民实际承受每平方米18.5元，今年在公布降价的同时，取消了政府对居民供热价格补贴，实际降价为每平方米1.5元。当地供热期为当年11月5日至次年3月15日，每月每平方米实际下降了0.346元，降价后为每月每平方米3.923元。

　　同庆阳市的西峰区一样，银川市供热价格调整也是“煤炭价格下降、供热成本降低”引起，经银川市政府常务会研究决定，近日对2009年－2010年供热价格做了调整，居民供热价格每月每平方米由4元调整为3.8元，每月每平方米实际下降了0.2元。

　　其实在庆阳和银川尚未做出供热降价的时候，由于市场销售的煤炭价格出现了变化，从公众到媒体，要求兰州市供热降价的呼声就已经很高，甚至有市民“上书”兰州市物价局，要求召开“供热降价听证会”。

　　对于各方的呼声，兰州市一直没有正式回应，11月3日，甘肃省政府举行的新闻发布会上，政府首次正式表明了兰州今冬不下调供热价格的决定，让很多期盼供热价格能下调的人，彻底失去了信心。

　　在当天的新闻发布会上，甘肃省发展和改革委员会副巡视员周莹介绍，比较供热成本与价格，兰州市供热企业今冬采暖期仍在亏损经营，热价没有下调的空间，兰州市2009年至2010年采暖期供热价格维持去年水平，不再调整。

　　“供热成本倒挂”究竟因何造成

　　2008年10月15日，哈尔滨城市居民供热煤热价格联动听证会现场。新华社记者 高增双摄

　　兰州市不下调供热价格的原因，主要是供热成本倒挂。周莹介绍，早在今年9月，兰州市建委向兰州市物价局就提出“今冬热价不再调整”的建议。兰州市物价局在前期煤炭价格调研和供热成本监审的基础上，上报兰州市政府研究决定2009－2010年采暖期燃煤供热价格仍维持去年水平，不再调整。

　　对此，周莹还介绍了三方面原因：一是2008年兰州市政府出台的燃煤供热价格本身就是低于供热成本的。去年供暖前，经省价格主管部门复核的成本是每月每平方米4.704元，而去年兰州市政府调整的燃煤供热综合平均价格是4.54元。二是兰州市2008年－2009年采暖期的实际燃煤供热成本是倒挂的。经兰州市物价局调查并经省价格主管部门复核，兰州市上个采暖期的实际燃煤供热成本为每月每平方米4.643元，与去年调整的燃煤供热综合平均价格4.54元相比，每月每平方米仍亏损0.103元。三是经测算，兰州市2009年－2010年采暖期的燃煤供热成本仍是倒挂的。经省、市价格主管部门分别对兰州采暖煤主要供货方调查了解，目前燃煤锅炉用煤坑口平均价格为389元／吨(含17%增值税)，由于增值税上调和运费上涨的影响，预计燃煤到站价格为449元／吨，由此预测冬兰州市供热成本为每月每平方米4.669元，与现行的燃煤供热综合平均价格4.54元相比，每月每平方米仍亏损0.129元。

　　从很多北方供热城市的测算来看，煤炭消耗，占到供热成本的约70%左右。庆阳和银川的供热调价，是因为煤炭价格下降，成本下降。而兰州市不下调供热价格，是因为煤价变化不大，成本没有下降。从理论上看，双方降与不降似乎都有道理。

　　但在供热成本中，燃煤起主要作用，但绝不是供热成本的全部。就连周莹也强调，兰州市在11月份还调整了城市供水价格，也将进一步增大供热成本，而上调水价也是政府行为。

　　其实，供热成本不光是煤炭等生产资料的消耗决定的，供热企业的管理、效能也直接影响着其经营状况和实际效益。兰州市去年公布的数据显示，兰州市近郊四区房屋面积9572万平方米，在册锅炉房1036座，已供热房屋面积6199万平方米，其中燃煤供热面积4939万平方米，热电联产供热面积955万平方米，天然气供热面积305万平方米，集中供热普及率为33%。

　　供热企业数量大、规模小、类型多样是兰州供热的一大特点，另外，兰州供热企业还有累计多达上亿元的供热费用拖欠。业内人士认为，通过竞争机制，进行供热资源整合，提高供热效率，才是兰州降低成本和提高供热效率的根本之道，政府在这方面应该多下力气。

　　“民生价格”调控政府该如何做主

　　由于去年煤炭价格普遍出现了上涨，兰州、银川、庆阳都上调了供热价格。在供热价格当前仍然由政府主导的情况下，顺应市场变化，及时调整供热价格，符合市场规律，也符合国家提出的“煤热价格联动机制”。

　　今年以来煤炭价格下降，银川、庆阳等城市及时下调供热价格，无疑也是遵循了“煤热价格联动机制”，上得去，也能下得来，自然得到了老百姓的好评。而兰州市供热价格只升不降，市民对政府调控提出质疑，也在情理之中。

　　问题在于，在事关供热这样的“民生价格”调控的时候，政府应该坚守怎样的立场和态度，如何通过切实有效的措施，推动公益事业的良性发展。

　　很多供热企业都清楚，就在去年兰州市政府对供热价格做出调整的时候，政府曾承诺，对于调价后仍存在的供热企业成本倒挂部分，由政府全额补贴，可一年过去了，新的供热季已经开始，兰州的供热企业并没有得到这一补贴。

　　而今年，银川、庆阳供热价格下调的情况，兰州市仍然坚守着去年就提出的“供热成本倒挂”的“旧论”，显然难以让公众接受。政府补贴都没到位，供热企业怎能不亏损？

　　当前，除兰州市榆中县外，在兰州城区，分户供暖和计量收费未完全推开，热力资源仍被供热企业所垄断。作为一个未完全市场化的商品，在供热价格制定上，明眼人都清楚，供热企业很大程度上掌握着“发言权”。

　　而兰州市在公布今年供热成本的时候，企业、政府、用户各承担多少，已经承担了多少，并没有一个清楚的明细账。显然，简单地把供热成本转嫁给用户，或因供热企业成本倒挂而不采取降价的做法，都是难以以理服人的。

　　兰州市社会科学院经济研究所所长牛铮超认为，在市场经济下，任何商品价格的升降都是正常现象，对于供热这样一种特殊商品，在市场调节无力的情况下，政府就得发挥“有形之手”的作用，对价格进行调控，使其符合商品的价值。

　　牛铮超认为，在对市场干预的过程中，作为政府部门，必须站在客观公正的立场上，不能偏袒供需双方的任何一方，而且在核定像供热这样涉及千家万户利益的价格成本的时候，更要做到公开、透明，敢于负责任地面对公众的质疑。

　　由此看来，供热降与不降，不光考验的是供热企业和热用户，更考验的是政府的决策、执行和投入能力。在当前市场经济环境下，一方面，政府要善于遵循市场规律，深化供热体制改革；另一方面，要发挥好调控作用，通过“有形之手”来维护“民生价格”的合理性，同时不断加大公益事业的投入。如此才能维护供热双方的利益，推动供热事业良性发展，维护社会稳定。