发改委抑制行业产能过剩和重复建设发布会实录

　　华夏时报记者:

　　关于水泥项目核准的问题。现在说水泥项目不再核准，是不是还回到以前的备案制还是有新的变化？对玻璃行业也说不再备案，这是不是最新的提法？

　　熊必琳:

　　谢谢你对行业的关心。其实你的问题比较容易回答，不知道在座的多少人看过38号文件，在38号文件第五项中，有一个严格项目审批管理，各级投资主关部门要进一步加强钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等产能过剩行业项目审批管理，在最后一句话提到，“在新的核准目录出台前”，这是一个暂时的、过渡时期的规定，“上述产能过剩行业确有必要建设的项目，需报国家发展改革委组织论证、核准。”

　　北京商报记者:

　　关于钢铁企业联合重组的问题，材料里提到，钢铁企业联合重组已经启动，其中鞍钢重组攀钢已经紧锣密鼓地推行，我想问一下这方面进展的情况。

　　熊必琳:

　　刚才贾司长已经介绍了，很多媒体记者同志都很关心，因为这也是一个结构调整中非常大的步骤。确实，企业重组是面临着许多障碍，比如说体制性的障碍，中央企业跟中央企业重组，可能通过国资委的协调比较容易解决，地方国有企业跟地方国有企业的重组，通过地方国资委的协调也比较容易解决。但是如果是跨地区的、跨所有制的重组，涉及到包括财税、重组以后的人员安排等等，这是一个非常复杂的问题。刚才贾司长已经说了，这项工作按照国务院6号文件的规定，由工信部牵头做，涉及到方方面面的问题，恐怕都要妥善地考虑好、做好。现在跟你谈详细的情况，确实我也不好回答。攀钢和鞍钢的问题，也涉及到企业重组以后人员的安排，包括结构调整等等问题，有关进度情况，建议你直接问鞍钢可能更清楚一些。谢谢。

　  中国冶金报记者:

　　今年上半年的时候，我专门采访了熊司长，关于振兴规划的解读，因为这次会议是抑制产能过剩，从两方面，一是提高门槛，严格市场准入，还有一方面是淘汰落后，我比较关心淘汰落后的问题，因为中国的钢铁行业进入淘汰落后的一个怪圈，我们越淘越多，去年年底制定振兴规划的时候，预计今年的国内需求是4.6亿吨，到目前为止，我们预计全年能够达到6.6亿吨、6.7亿吨，根据刚才发改委的数字粗略算了一下，如果按照今年进出口相抵几乎为零来计算的话，如果忽略我们的库存，大概是7亿吨的产能，如果不忽略库存的因素的话，我们的产能达到7.5亿吨。这么大的产能，我们一直在淘汰，但是产能却呈现强势递增的状态。我们制定了一些对于淘汰产能的相关政策和措施，但是还是越淘越多，其中一个很大的问题就是执行的问题，我们到地方如何确保，淘汰落后谁去执行？怎么执行？这次对执行力有没有新的亮点和提高？之前很多企业对落后产能的标准问题有一些异议，单纯以高炉的规模来确定落后产能可能是不太科学的，后来我们部委也提出来要以环保指标来作为淘汰落后产能的标准值一，到目前这个指标制定的情况，淘汰的标准确定得怎么样了？请贾司长说一下。

　　熊必琳:

　　按说你是冶金行业的，应该对这个问题比较了解。刚才我向大家介绍的时候，去年的金融危机对中国的经济发展，对中国的经济增长实际上是一个重创，大家可以回顾一下去年11月份的情况，我们钢铁产能降到日产一百零几，近三分之一甚至一半的企业停产，这种情况下，党中央、国务院提出“保增长、扩内需”的政策是完全正确的。到现在为止，我们可以说，前三季度的GDP增长7.7%，今年保8目标基本无忧。现在要看到的是，我们已经扭转了金融危机对我们经济发展的冲击，这是成绩。你谈到钢铁越淘越多的问题，从深层次的方面来分析它，大家都知道，中国的经济增长现在仍然是粗放的，刚才我已经讲了，总理在最近的讲话中多次强调我们转变经济发展方式。去年我们的GDP占全球总量6%，5亿吨钢占全球比例是37%，今年这个数字还要高。对于粗放型的发展，存在着很多的问题，比如说我们的产品质量问题，钢材消费浪费的问题，我们有过一个测算，这个数据非常惊人，我不宜在这里公布。所以，我们现在实际的钢材消费量，如果按照科学发展的话，可能会大打折扣。

　　熊必琳:

　　第二个因素，一些违规建设的钢铁产能加大了我们结构调整的难度和成本。就你刚才说的，越淘越多，由于市场的需求，为了保我们的增长，有很多线材、螺纹钢很快就上来了，都是准入门槛非常低的，布局、装备、耗能、质量都存在一定的问题，这就加大了产业布局、结构调整以及产业升级的难度，增加了宏观调控的成本。

　　第三个因素，从目前中国来看，几年前我就讲过这个观点，中国不应该成为世界上的钢铁供应商，因为我们目前的资源、能源的支撑条件也不允许，所以适当地进口少量的钢材，调整到我们进出口钢材比例比较低的情况下，应该是合理的。从这个角度来看，你就能够理解，为什么现在钢材仍然在增长。

　　贾银松:

　　首先，去年金融危机对我们的钢铁市场影响还是很大的，主要表现在去年的10月份，当时向国务院应对金融危机汇报的时候，用了10月份上中旬的数，和6月份最高相比产量降了三分之一还要多，个别企业下降幅度还要大。产量减了30%，但我们的价格跌了40%多。当时重点统计的钢铁企业亏损是58亿，这个影响是非常大的。但是中央及时采取扩内需的措施，对我们的拉动也是非常明显的。但是在内需拉动当中，很重要的又是投资拉动。投资拉动恰恰对我们建筑用材这一块来得更加直接了一些，而这一块重点又在中小企业。所以你说了，好象现在还不错，但是这种情况是不可能长期持续的。

　　贾银松:

　　再有，我们现在通过环保政策也好，加大淘汰落后执行力是一个难度很大的问题，正因为如此还需要发挥部门的政策配合，形成合力，要依靠地方各级政府，各地政府在淘汰落后方面做了大量工作，也应该给予肯定。包括最近河北又要炸掉一些小高炉，今年要淘汰几百万吨产能，这应该说是做了大量的工作。因为这项工作的难度也很大，不仅仅是钢铁生产，还牵涉到社会的稳定，所以这也需要有序地进行。但是方向是坚定不移的，更重要的是发挥运用经济和市场的办法，用法律的办法，比如说加大环保、质量方面的力度，比如现在有些地方考虑到环保的影响要进行区域限制，一些企业节能减排压力很大，所以要加大的执法力度，提高质量。我们的螺纹钢、线材量很大，1亿多吨的能力，但是现在大部分用的还是二级钢，这在国际上很少了，我们要提高到三级钢节材10%以上没有任何问题，但是这项工作和相关部门也在研究，采用一些新工艺，提高我们的产品质量，升级换代，也是节约钢材，降低消耗很重要的措施。同时，比方说现在采取了差别电价、差别水价、差别的排污费，也是运用这些手段推进淘汰落后工作。包括重组当中，也要把这些问题充分考虑问题，因为牵涉到稳定的问题，要把重组和淘汰落后结合。总的来讲，要形成政策的合力，推进这项工作。

　　李朴民:

　　因为时间关系，今天的回答问题就到这里。今天出席发布会的还有发展改革委、国务院新闻办、工业和信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、人民银行、质检总局、银监会、证监会、国家能源局有关方面的负责同志，中国钢铁工业协会、中国建筑材料联合会、中国有色金属工业协会、中国石油和化学工业协会、中国机械工业联合会、中国电子材料行业协会的负责同志也出席了今天的新闻发布会。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。