河南邓州首创“四议两公开”工作法纪实

　　新华网郑州12月10日电 题：把村民自治落在实处——河南邓州首创“四议两公开”工作法纪实

　　记者郭久辉

　　为把村民自治落在实处，河南邓州开创“四议两公开”工作法，创造性地实践了党领导的村级民主自治机制。记者日前深入河南邓州，从“四议两公开”诞生过程中发生的一件件故事中，看到了基层民主带来的巨大变化。

　　改变“选举时有民主，选举完没民主”

　　《村民委员会组织法》已颁布20多年了，但在不少地方，农民对农村民主管理不满意。一些群众反映，“选举时有民主，选举完没民主”。而基层干部长期习惯于“我说你干”的工作方式，面对农村社会多样化、多元化现实，干部普遍工作手段缺乏。“软办法不顶用，硬办法不能用，新办法不会用”，村级矛盾攀升，群体上访、群体性事件时有发生。

　　邓州市委书记刘朝瑞，每逢年节回农村老家看望父母，乡亲们讲村里的事，对他触动很大。如村委会选举前夜，拉选票成风，各家各户的狗狂吠一宿。还有一回，村两委干部想集资修路，临时请来几十位村民表决。干部宣布，同意集资的把小板凳搬到左边，不同意的搬到右边。这种表决办法让刘朝瑞的老父亲犯了难，不同意吧，怕干部说，干部家属不支持工作；同意吧，怕群众说你带头加重农民负担。老人只好坐到了会场中间。

　　刘朝瑞说，这件事反映出的问题不小。仅有民主选举，没有配套的民主管理、监督、决策制度，选举成了“争权”，争权后再“取利”，结果“民选”干部，也不用民主的办法办事。必须建立一套民主管理、监督、决策制度，把村民自治落在实处。

　　2004年，“4＋2工作法”诞生在邓州。市委、市政府文件规定，所有村级重大事项在村党组织领导下，经过党支部会提议、村两委会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议这“四议”程序，并做到“两公开”：决议公开、实施结果公开。

　　让干部主动“把权力交出来”

　　“说实话，大家都想当村干部因为有权力。但是当干部，也有不少让人作难的事。上级要求禁止焚烧秸秆，村里修路要集资，发展集体经济要集中一部分土地，低保款该给谁家享受，宅基地分配……都是好事，可是有几户不同意，就是办不成，或者是有人不满意要告状。”河南省邓州市林扒镇马营村当了16年村支书的高发仓说，“四议两公开”工作法，让村干部找到了解决难题的路子。

　　“2006年，我们村流转了1000亩土地种植速生杨经济林，村里人均出了3分地，这要放在以前，我们村干部就得"坐监（狱）"！”高发仓说，因为运用了“四议两公开”工作法，群众明白了村里为啥要集中种林，自己能从中得到啥好处，而且土地流转全过程公开，接受监督，大规模的土地流转才实现。“这在以前想都不敢想。”

　　关键是“让群众知道权力在干啥。”高发仓说：“修户户通的水泥路时，放多少水泥、多少石子，村民都在一旁看着，现场监督。这样，老百姓得了明白，干部也得了清白。”高发仓说，老百姓明白了为啥修路，知道了这路怎么个修法，就会积极参与管理和监督。而干部虽然权力要受监督，不能个人说了算了，可是能干成事，更受群众拥护，心里也高兴。

　　干部想干的事，被群众否定，在“四议两公开”实行后的邓州成为正常现象。腰店乡燕店村支书牛正科说，2006年，干部们想引资120万元建一个砖瓦窑场，党支部提议后，村两委会议顺利通过，在党员会上，我们让党小组长做党员工作，这一关也过了。到村民代表表决时，65名代表投了40多张反对票。群众说，砖场是个“地老虎”，太“吃地”。建砖瓦窑场的事最终被否定了。

　　牛正科说：“过去，干部说了算，群众不同意也不行；如今，干部没这个权力了。”

　　2005年以来，邓州被村民代表否决的村两委重大提议有近百项。

　　让每名党员群众都参与村级事务

　　“四议两公开”工作法推行后，普通党员被调动起来了。陶营乡徐楼村党员姚英明说，过去村两委说了就算，从没问过普通党员的意见，党员对村里事务参与得很少。“"四议两公开"之后，我们党员的作用可大得多了，村里重大事情必须经我们同意才行，感觉自己受到了尊重。现在多开点会，多"费"点话，多做点工作，但是能给村里办成那么多大好事，心里也是很美的。”

　　在工作的推进中，群众对党支部的态度也由怀疑到信任、由抵触到协作、由疏远到亲近，逐渐转变。以前看到村干部转身就走的村民，开始主动递烟让茶，谈心交流。当徐楼村第一座春蕾小学建成后，村党支部第一次接到了全体村民自发送来的感谢信。

　　作为“四议两公开”工作法的“总设计师”，刘朝瑞向记者道出了这个工作法最核心的功效：让干部学会协商和妥协，让大家认同并遵守民主的程序和少数服从多数的“游戏规则”。