平安协会建起来社会矛盾减下去 山东新泰走出一条人民治安人民办的新路

　　夯实综治基层基础

　　本报记者 徐伟 余东明

　　本来一场普通的经济纠纷，山东省新泰市禹村镇的村民马某和洪某一“闹”就是12年。双方吵过、骂过，官司打个不停，无奈“案结事不了”；当地干部说过、劝过，结果干戈依旧。“洪马斗法”已成为当地有名的“烫手山芋”。

　　然而，就在前不久，这场旷日持久的风波终于画上了一个圆满的句号。从曾经的斗气斗法到现在握手言和，从当初的互不认输到如今的永不再诉，究竟是什么灵丹妙药发挥了神奇功效？

　　“这一切都归功于平安协会！”山东省新泰市委常委、政法委书记刘玉在接受记者采访时表示，“平安协会”真正实现了“人民治安人民办”的目标，利用广大会员的民间地缘特征，有效化解社会矛盾，特别是在群众与政府正面冲突的时候，平安协会发挥了“防浪坝”、“黏合剂”、“减压阀”的作用，有效地化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐。

　　建平安协会群众一呼百应

　　新泰市第一家乡镇平安协会诞生在汶南镇。汶南地处新泰、蒙阴、平邑三县交界，是矿、库、山、城区聚汇之地，流动人口众多，夜间偷盗案屡屡发生。

　　从2005年10月开始，镇党委组织90名机关干部、派出所民警和85个村的党支部书记，分组分片，每天夜间到各村、各单位进行巡逻检查。

　　几个月下来，百姓过意不去，刘洪增等10余位民企老板到镇政府提议说：“这样也不是个办法，不如我们凑点钱，雇人专门巡逻。”

　　企业老板的一席话大大启发了镇领导，成立一个平安协会，发挥群众力量，建立一套全社会参与、民主化管理的长效机制。

　　经过研究论证，并报新泰市民政局批准，2006年2月26日，汶南镇平安协会正式成立。当下，有数十个企业、行政村及民企老板成为协会会员，筹集资金48.5万元。按照《协会章程》，协会把有限的经费用到了平安建设事业上，为各村巡逻队员每人每晚发放10元补贴。

　　专职治安队昼夜巡逻、电子监控设施全部“上岗”、镇里的特警中队更换了新车……自汶南镇平安协会建起来以后，短短的3个月，全镇可防性案件下降了80%。

　　尝到了平安协会带来的“甜头”，新泰市委政法委在全市推行汶南镇的经验做法，在全市20个乡镇街道全部建立起各具特色的平安协会，发展会员1200多名。并于2008年6月10日成立了全省第一家县级平安协会———新泰市平安协会。

　　据悉，如今全市又建立平安协会村级分会290个，电力、卫生行业协会两个，共发展单位会员843个，个人会员6608人，初步建立起市、镇、村、行业四级网络化组织体系，平安协会逐步向各个层级、各个领域进行拓展、覆盖。

　　3万盏平安灯吓跑坏人

　　夜里走在新泰市的村庄街道，尽管田野漆黑一片，但是马路上却灯火辉煌。

　　一位村民告诉记者，有灯照着，一条街直直地看到头，有个生人进村立刻就能认出，坏人都被吓跑了，因此，人们管路灯叫做“平安灯”。

　　说起这“平安灯”，与平安协会密不可分。2007年4月，果都供电所对辖区电力线路通道进行清障治理。当工作人员清理到孟里村时，村民陈某借口“树在先，线在后”，阻止工作人员清除线下树障。

　　“要砍树，先杀我！”陈某扬言要暴力阻碍清障工作开展。一些“钉子户”纷纷效仿，有的在供电人员清完障后，又重新栽上树，更有人把供电所当成“揩油”的“摇钱树”。

　　平安协会在这关键时刻出面协调电力线路通道治理，组织村民学习电力法，开展了“线路在前还是植树在前”的讨论，并深入剖析了电力线路下栽树的严重危害。

　　摆事实、讲道理，广大村民对线路清障由过去的不理解、抵制变成了如今的主动参与、积极配合，过去的“老大难”问题迎刃而解。去年上半年共清理电力线路保护区违章树木57万余棵，群众没有要一分钱，确保了电力线路安全运行。

　　供电公司出于感激，向平安协会一次性交纳会费900万元，为全市912个行政村安装了3万盏“平安灯”。

　　新泰市委政法委副书记张新德告诉记者，平常有“巡逻队”，夜里有“平安灯”，现在小偷不敢来了，坏人不敢动了，群众的心里更安了。

　　化解矛盾纠纷是拿手好戏

　　“平安协会扎根基层群众，信息灵、来源广，不但群防群治维护社会治安有一套，而且化解社会矛盾、调解纠纷也是拿手好戏。”张新德介绍说。

　　马某和洪某曾经被戏称为“永不停息的风波”：1993年底，马某和洪某共同投资，合伙经营农副产品生意，口头约定盈亏共担。1997年，双方决定清资散伙。由于对清算结果不满意，双方开始了一场旷日持久的官司。

　　从1997年5月至2009年5月，从基层法院到山东高院先后判决6次，马某和洪某互有输赢，并且都被拘留过两次，但矛盾依然没有化解。

　　洪某在打赢官司时声称要与马某“游戏人生”，马某得知后则表示“奉陪到底”；洪某在家摊煎饼、攒点钱就赴省进京，马某则在北京靠捡破烂的收入维持上访。不仅如此，洪某、马某两个家族也参与进来，斗气斗法，两家筋疲力尽，56岁的马某头发全白了。

　　平安协会得知此事，主动捡起了这“烫手山芋”，镇长张新、镇平安协会副会长徐宗广等人多次找到双方当事人，讲明双方退一步海阔天空的道理。经过多次化解劝导，马某和洪某最终达成调解协议，洪某真诚地向马某认错服软，马某不再追讨债务，历时12年的“洪马斗法”画上了一个圆满的句号。

　　对于新泰市创建的平安协会，中国政治学研究会副会长包心鉴评价说，党的领导应体现在思想路线的领导，新泰市委抓平安协会的做法，把综合治理、群防群治向前推进了一大步，走出了一条以群众为主体抓社会稳定的新路子，是民主政治在社会稳定领域的推进，是执政党基层政法工作思路的创新，也是党的执政创新。