凝聚“三力”造就高素质人大代表队伍

　　人大代表素质的高低,直接关系到地方国家权力机关的建设和形象,关系到宪法和法律赋予人民代表大会的权力能否得到正确行使,也关系到社会主义民主法制建设的进程。因此，河南邓州市人大常委会高度重视代表工作，把提高人大代表素质，增强代表履职能力，提高人大工作实效作为人大工作的重点，狠抓关键，凝聚“三力”。

　　一、搭建平台，形成合力。去年以来，市人大常委会在全市范围内建设高标准的“人大代表之家”近二百个。经过观摩验收，每个“人大代表之家”基本上都达到了：有两间以上的固定房舍；有各项规章制度放大上墙；有代表活动记录薄、学习培训记录薄、代表所提建议、批评、意见登记薄；有代表活动所需桌、椅、柜子及电教器材；有为代表学习提供的报刊、杂志、书籍；有醒目的“人大代表之家”牌子。市人大规定每月16号为“人大代表活动日”，通过搭建“人大代表之家”平台，市人大常委会组成人员深入各自所在选区，参与“人大代表之家”的活动，与市、乡两级代表互动，形成合力，扎扎实实开展了学习、培训、视察、检查、调研、评议等工作，为代表履职营造了舆论氛围和良好的工作环境。

　　二、培训提高，提供助力。一是对市人大代表集中培训，聘请上级人大资深工作者和法律专家授课，采取声、像、图并茂，组织代表系统学习中央、省委、市委的相关会议和文件精神；学习宪法和代表法、选举法、地方组织法、监督法等法律；学习人大工作业务和人大工作常识，使代表能够正确认识人大的性质、地位和作用，正确认识人大代表的权利、义务和职责，正确把握人大工作的方法；学习其他与人大工作相关的知识，如经济学知识、法学知识、社会学知识等，从而不断提高代表依法履行代表职责的能力和水平。二是凡召开市人大常委会，均让各乡镇人大主席和部分南阳市、邓州市人大代表轮流列席。通过让人大主席和代表旁听会议，将常委会审议、评议、决策等置于人大代表的监督之中，使之达到以会代训的目的。尤其乡镇人大主席列席市人大常委会议，既是实践过程，也是学习过程，有效地指导了乡镇人大工作，对搞好乡镇人大工作起到了很好的指导作用。三是市人大常委会组成人员轮流值班接待人大代表来信来访，并分包乡镇，及时解决人大代表履职过程中遇到的各种困难和问题。2009年，共解决市乡两级人大代表反映的实际问题200多件，有效地解决了代表工作和生活中遇到的难题，提高了人大代表的工作热情，增强了人大代表履职尽责的信心。四是市人大定期召开片会，各乡镇人大和人大代表交流经验，达到相互学习，取长补短，共同提高，促进全市人大整体工作上水平。

　　三、奖惩考核，激发活力。虽然人大代表整体素质不错，但不乏有个别代表存在着这样和那样的毛病和问题：有的把代表职务当作荣誉称号，而不是看作一个法定的职务；有的不是代表时争当代表，当上代表后又不积极参加代表活动；有的把代表职务当作“保护伞”、“护身符”，甚至以权谋私，违纪违法，严重影响了代表在人民群众中的声誉。邓州市人大为了解决上述问题，一是建立代表工作的约束和激励机制。建立履行代表职务的工作档案，公布代表的基本情况、联系方式，详细记录其执行代表职务的情况；建立考勤制度，对无故不参加会议和大型集体活动的，一次通报批评、二次劝辞或提请原选区罢免；建立代表向选民述职制度，广泛接受选民的监督。并履行承诺，接受选民的考评；建立代表激励制度，评选优秀人大代表，在每年召开的人代会上隆重表彰，履职光荣，弘扬正气，营造人大工作比、学、赶、帮、超的良好氛围。

　　“三力”凝聚人心，“三力”增强活力，“三力”取得实效。2009年，邓州市人大工作评议、代表向选民述职、“代表之家”创建、人大宣传、审议意见落实、行使重大问题决定权等项工作受到了市委及上级人大的表扬和肯定。（河南省邓州市人大常委会中林　云红　袁伟　海燕） (来源：人民网-中国人大新闻网)