浦东潍坊社区：公推直选一步法 民主选举创新法

　　上海浦东潍坊社区（街道）潍坊社区嘉兴大厦联合党支部成立于1999年6月14日，是全国第一个跨地域、跨行业、跨所有制的联合党支部。从最初来自全国不同行业、不同所有制企业的8名党员开始，不断发展壮大，并随着组织空间从“支部建在楼上”的创新到“总支建在片上”的拓展，2005年9月8日，嘉兴大厦党支部升格为联合党总支，统筹东片27幢楼宇党建工作，截止2009年11月已拥有38个支部545名党员。2009年11月8日，在各级党组织的关心下，嘉兴大厦联合党支部组织能级再一次提升，并通过公推直选一步法（俗称“海选”）的方式选出潍坊社区（街道）嘉兴大厦联合党委领导班子成员，开了全国基层党组织领导班子成员“海选”之先河，创新了选举方式，发展了党内民主。

　　一、背景与起因

　　一项民主选举制度和方法的创新，尤其是在全市乃至全国的首创，肯定不是哪个人和哪个领导的心血来潮，就像嘉兴大厦联合党支部走过的十年历程一样，有它扎实的基础和深刻的背景。

　　1、上级党组织有要求与希望

　　党的十七大《报告》指出：党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。十七届四中全会进一步提出：党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。根据党的十七大推进党内民主建设的总体部署，中共上海市委把基层党组织“公推直选”试点工作作为推进基层党内民主建设的重要抓手，并出台了党代表任期制实施试行办法，打通党内民主建设制度渠道。浦东新区潍坊社区（街道），是伴随着我国改革开放，尤其是浦东开发开放的节律而诞生成长起来的一个街道。20多年来，一直被市和区列为社区党建和社区建设综合改革的实验街道，特别是在基层党内民主带动社会民主方面，更是进行了大胆的探索和积极的实践。潍坊社区嘉兴大厦联合党委领导班子成员采用公推直选一步法民主选举产生，是潍坊社区（街道）党工委自我加压，勇于开拓，敢于实践，在“两新”组织党建工作的又一次创新。

　　2、潍坊居委“海选”有经验与教训。

　　潍坊社区（街道）从上世纪九十年代中期起，就一直致力于居委会民主自治的探索，特别是在民主选举方面，一直走在上海市的前列，被上海各大院校的社会学专家、教授所关注。1999年6月，源竹居委会成为浦东新区居委自治管理体制改革试点居委之一，采用“直选”方式进行选举。2000年9月,在上海市第六次居委会换届选举中，潍坊社区（街道）共有24个居委会中的14个采用了“直选二步法”的形式进行选举。2003年，在市七次居委换届中，20个居委会采用“海选”的方式进行选举，“海选”比例达80%，而当时上海市民政局对各社区（街道）的“直选”比例要求只有1/4。2006年，在市八次居委换届中，潍坊社区（街道）27个居委会全部采用“海选”方式进行选举，“海选”比例达到100%，当时整个上海独此一家。今年市九次居委换届中，我们27个居委会依然全部采用“海选”方式进行选举。经过十年民主自治选举工作的历程，在居委会民主选举方面我们有许多成功之处，但是我们也清醒认识到,目前居委会“海选”在自荐人考核把关等选举程序方面也存在不足之处和有亟待完善的地方。嘉兴大厦联合党委领导班子采用公推直选一步法，就完全可以弥补居委会“海选”程序的明显不足。

　　3、党组织自身有动力与欲望。

　　10年前，嘉兴大厦联合党支部从诞生之日起就受世人瞩目，他们没有仅仅满足于成立诞生就停滞不前，而是在联合党支部书记汪敏君这位楼宇党建的积极探索者、对党的事业十分执着的追求者的带领下，在人员和规模上不断扩大，在组织形式、活动内容和活动方式上不断创新谋求发展。10年来，从无到有，从小到大，从跨到不跨，从联到不联，从最初8名党员的联合党支部逐步吸收发展壮大到如今拥有545名党员的联合党总支。十年耕耘，十年求索，嘉兴大厦联合党支部从一支幼苗成长并开出鲜艳的花朵，结出了丰硕的果实，得到了中央、市、区各级领导的充分肯定。嘉兴大厦联合党支部的诞生与成长，充分体现了党的基层组织和党员个体在微观层面的创新精神和创新能力。嘉兴大厦楼宇党建探索前进的过程就是基层党组织不断运用自身智慧、努力开拓创新的过程。今天的联合党委领导班子采用公推直选一步法产生，更是嘉兴大厦党组织内在动力的充分体现和自身欲望的充分反映。二、做法与经过

　　思想是行动的先导。实践和行动上的自觉性与坚定性，来自思想和认识上的自觉性与坚定性。思想的统一，认识的提高，是做好一切工作的前提条件。嘉兴大厦联合党委领导班子“海选”主要经历三个阶段。

　　1、思想发动阶段

　　公推直选是一项广泛的民主实践活动。宣传发动工作如何，能否形成良好的民主选举舆论氛围，广大党员能否积极参与大力支持，对搞好公推直选工作至关重要。嘉兴大厦联合党总支根据《实施意见》组织广大党员广泛深入学习宣传《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等法规。召开各支部书记参加的选举工作动员会。部署阶段工作，进行思想务虚，统一思想，提高认识。通过召开总支会议、党小组会议进行宣传，并利用网络技术、结合迎世博爱国歌曲大家唱歌咏比赛、文明行车爱心大使等活动的开展进行选举工作宣传。发放致党员的一封《告知书》、致群众的一封《公开信》，简要回顾了嘉兴大厦联合党总支的发展历程，嘉兴大厦党总支目前的情况和规模，进行有效的组织能级提升，是为了进一步强化服务基层、服务党员和服务群众的能力。并对公推直选一步法的概念、现实意义等知识点进行了宣传，教育引导广大党员深刻认识到公推直选一步法的民主性、创新性和重要性，增强了广大党员的责任感。宣传营造气氛，鼓动凝聚力量。通过思想发动，调动了广大党员参与到选举工作中去的积极性，为广大党员正确行使自己的民主权利奠定了基础。

　　2、公推自荐阶段

　　公推直选一步法就是“海选”，是无候选人的选举。但是为了保证选举的成功率，避免选举投票的盲目性和分散性，我们把党组织选举的公推方式与居委会“海选”的自荐方式相结合，设置了公推自荐阶段。在选举之前，筹备组对嘉兴大厦党总支所有党员进行梳理，剔除了自费出国半年、患精神病、组织关系应转未转等五类人员，对有选举权和被选举权的党员进行登记造册，并发布1号公告。并按“有选举权和被选举权的党员在500名以下的按15%的比例、500名（含500）以上的按20%的比例分配名额推荐产生党员代表，各党支部书记是上级党组织提名的党员代表候选人”的标准推荐产生党员代表。召开了第一次党员代表会议，通过选举工作办法（含自荐人条件），明确了选举方式、选举日等事项。并召开党员代表、群众代表公推会进行公推。公推会上，以汪敏君为首的31位党员得到了公推。同时，嘉兴大厦联合党总支的上一级党组织——社会综合党委也进行了推荐。公推自荐阶段的组织实施，为选举大会取得最后圆满成功打下了坚实的基础。

　　3、审核选举阶段

　　为加强对自荐人的把关，确保自荐人的高素质，对经过公推后自荐的人选，由街道组织、纪检部门人员组成资格审查组，对照“自荐人条件”进行资格审查。审查组对每位自荐人员都选取2位企业员工代表、2位党支部党员代表进行访谈，对自荐人的德能勤绩、政治表现等进行多方了解和考核。确保把具备很强的党性观念、敬业奉献精神、领导协调能力、开拓创新勇气、模范表率作用、强烈的现代意识、比较丰富的经济社会知识和较高的文化素养的人选进领导班子。并对符合任职要求的自荐人的基本情况制作成版面在网上、各支部进行公告。最后选举阶段党员大会直接选举的成败关系到公推直选一步法整个工作的成败。在选举大会召开之前，拟定了议程，准备了投票选举的选票、票箱、统计表等所有的资料。对推荐产生的选举工作人员进行了发票、唱票、计票方法等内容的培训。对选举的各项工作进行周密部署，仔细考虑，统筹安排，并制定好科学应急预案。在大会现场还用多媒体滚动播出自荐人的照片和基本情况，并及时公布现场信息。对当场唱票和计票的结果也在屏幕上详尽公布，起到了即时传播、公示的效果。三、成效与反响

　　党内选举制度是党内民主建设的根本制度，是党内民主的直接实现形式和衡量党内民主发展程度的重要标志。改革和完善选举制度，对保障实现党内民主和全面推进党的建设的伟大工程具有非凡的现实意义，新华社、人民日报、解放日报等媒体均予以关注和报道。

　　1、闯出了基层党组织公推直选的新路子

　　党的十七大提出，要“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式”。只有通过充分体现选举人意愿的党内选举，才能促进党内政治生活民主化、正常化。目前，我们党内任用干部采用的是任命制和选举制相结合，并以任命制为主的方法。这种方法容易导致当选举结果与上级意图不相吻合时，往往以上级决定代替民主选举的结果，会使选举人的选举流于形式，影响了党员对党内活动的积极参与。选举方式也有直接选举和间接选举两个方面。代表间接选举在民主范围上存在明显的不足，直接选举在候选人提名的渠道上也存在缺陷。本次嘉兴大厦联合党委领导班子采用公推基础上自荐的形式，以无候选人的投票方式，由全体党员直接选举产生。党员、群众代表、组织共同推荐，畅通了民主推荐渠道，扩大了民主范围，最后采用全体党员公开投票，现场唱票，公布选举结果，提高了民主程度。在改革党内选举制度，用自荐人取代候选人，改进了候选人提名制度和选举方式，扩大了基层党组织领导班子直接选举范围，实践探索走出了一条公推直选的新路子。

　　2、找到了“要我当”与“我要当”的有机结合点

　　民心民意是选举最重要的基础和依据，公推自荐阶段就是表达民意、畅通渠道的重要环节。目前在全国各地广泛试点的公推直选中，组织推荐、党员推荐、群众推荐与个人自荐的方式是并列同时进行的。在本次嘉兴大厦联合党委公推直选一步法中，我们采用了先公推，在公推的基础上再自荐的形式。组织推荐、党员推荐、群众推荐中公推人员被公推是实现了“要我当”的过程。公推人员再进行自荐是实现了“我要当”的过程。自荐人、原嘉兴大厦党总支书记汪敏君在进行竞选演说中深情地述说了她十年来为嘉兴大厦党组织所做出的贡献，对嘉兴大厦党组织的深厚情感和对党的事业的执著，表示了联合党委书记不是一种职务，而是一种服务的深刻认识，以及她“我要当”的决心。上海顺沪经济贸易有限公司总经理吕水平，是中建大厦联合党支部书记，他在自荐时慷慨激昂，简要回顾了他作为一个“新上海人”来到浦东这块热土上曲折的求学创业经历。他说，是嘉兴大厦党组织这个平台，让他重新找到了“家”的感觉，为他开拓了一个崭新的展示自我、实现自我、奉献自我的天地。并为自已能参与经历嘉兴大厦联合党委领导班子采用公推直选一步法这一民主创新的过程而感到骄傲与自豪。公推直选一步法在“要我当”与“我要当”中找到了结合点，激发了广大党员主体意识，增强了广大党员参与党内民主建设的积极性和主动性，真正落实和保障了党员的选举权、知情权、参与权、监督权。

　　3、提高了班子成员在每个党员中的公信度

　　党的十七届四中全会指出：坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。公推直选是进一步增强基层组织群众公认度的重要途径，是增强基层党组织活力的重要措施。公推直选一步法是不确定选举候选人，由所在党组织有选举权和被选举权的正式党员通过召开党员大会直接选举产生党组织书记、副书记和委员的一种选举方式。改进了以往传统候选人的提名方式，拓宽党内选举的视野，提高党内选举的质量，充分体现选举人的意愿。联合党委在新经济组织党员和员工中的威信和形象，相当程度上取决于书记为首的领导班子的能力和品行。因此，在选举过程我们还搭建了自荐人与全体党员见面会这个平台，自荐人围绕“我是谁？我想当什么？我如何当？”这一内容进行了自荐演说，增进广大党员对自荐人的了解，为扩大党员的参与面，提高了班子成员在每个党员中的公信度，使选举出来的党组织领导班子既让党员满意、组织满意，又拥有广泛的民意基础，让周边群众也满意。进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。四、探讨与评论

　　党内选举制度是衡量党内民主发展程度的重要标志,是党内民主的一项根本制度,也是党内民主的主要实现形式。嘉兴大厦联合党委领导班子公推直选一步法的创新实践，对于发展党内民主，创新党组织选举制度具有开创性的价值，创造了可贵的经验。同时它又是一次对嘉兴大厦联合党委凝聚力向心力战斗力，对社会综合党委指导力组织力感召力，对社区（街道）党工委领导力创新力协调力的大检验与大展示。

　　1、加强领导精心组织是搞好公推直选一步法的前提

　　作为一项创新性的工作，潍坊社区（街道）党工委在启动前就在党政班子会议上进行了务虚，统一了思想。站在加强党的执政能力建设的高度，把开展公推直选一步法作为发展党内民主，加强“两新”党组织建设的重要举措，切实加强了对这项工作的领导。在浦东新区区委组织部领导、党建专家的多次上门指导下，明确了以改革创新精神，发扬党内民主，创新选举方式，深化“两新”组织党建工作的指导思想。制订了依法办事、探索创新、公开公平、结合实际的原则。在社区（街道）党工委层面成立“中共潍坊社区（街道）嘉兴大厦联合委员会选举工作领导小组(以下简称:领导小组)”。下设资格审查组、监督委员会。在嘉兴大厦联合党总支层面成立中共潍坊社区（街道）嘉兴大厦联合委员会领导班子选举工作筹备组(以下简称：筹备组)。并推荐了10名群众代表全程参与观摩整个选举过程。领导小组成员从8月下旬酝酿启动至11月8日选举每周一次例会，为创新寻找理论依据，为每一步实施商量细则，《实施意见》更是修改了十余稿才成形。潍坊社区（街道）党政领导强烈的责任意识、创新意识、务实意识，明确的职责分工，在面上和点上精心深入地调研和指导成为了搞好公推直选一步法的前提。

　　2、制订方案依法选举是搞好公推直选一步法的关键

　　没有制度作保证的民主不是真正的民主。公推直选一步法工作是一项政策性、原则性、程序性很强的工作，既要坚持既定标准，又要规范操作程序。本着于法周严，于事简便精神，严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《上海市党的基层组织选举工作实施细则》等党内有关条例规定，结合“两新”组织党员分布散、流动快、变化大的实际特点，我们制订了《中共潍坊社区（街道）嘉兴大厦联合委员会选举工作实施意见》，确定了选举的思想发动、公推自荐、审核选举三个阶段，并按选举日倒推编制了每一个阶段，每个步骤的工作安排。通过召开党员代表会议、发布公告、公布自荐人条件等向党员和群众公开需要公开的内容、环节。充分尊重党员的民主权利，坚持直接、无记名投票选举，做到了选举要求、选举程序、选举办法、选举结果四公开，整个过程达到了最大的公开性和透明度。

　　3、党员参与认真投票是搞好公推直选一步法的保证。

　　从根本上说，党内民主就是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度。公推直选是落实党员主体地位的重要途径，是推进基层党内民主建设、保障党员主体地位的具体行动。表现在选举中，就是能够积极参与，认真履行义务，积极行使权利。“两新”组织具有单位小、分布散、流动快、变动大的特点，“两新”组织党员的流动性也很大，嘉兴大厦联合党总支长期以来在社区（街道）党工委和社会综合党委的领导下，党建带动团建、工建、妇建，组织开展文明创建、世博行动、企业服务、法律服务、医疗服务、文化体育、继续教育及社会互助的“八进楼宇”活动，在组织形式、活动内容和活动方式上不断创新，将党组织的政治生活融入到充满异质性的楼宇中，在松散群体中确立了党的核心地位，产生强大的活力、动力和凝聚力。因此，这次嘉兴大厦联合党总支具有选举权和被选举权的党员应到会的是423人，实到人数343人，出席率为81.09%，党员们积极参与了投票选举全过程，使公推直选一步法选举的最后成功得到了可靠的有力保证。4、基层党内民主选举既要有理论创新更要大胆实践。

　　面对改革开放和建设事业过程中不断涌现的新情况、新问题，党要在党内民主选举等理论上有重大创新。积极稳妥地推进基层党内民主，要始终坚持一切从实际出发、实事求是。依照科学发展观，以科学的态度和方法，立足当前、着眼长远，把战略性目标与阶段性任务结合起来，把自上而下的指导和自下而上的探索结合起来，有组织、有计划、有步骤地扎实推进，保证基层党内民主稳妥有序发展。要在党内民主理论创新的基础上，不断推进党内民主实践创新，在党内选举、党务公开、干部选拔、党内监督等方面进行大胆的实践探索，为党的建设发展提供强大的动力。不断丰富党员了解和参与党内事务的内容与形式，使党员民主权利得到进一步保障；改进候选人提名方式、扩大差额选举的范围和比例，使基层党内民主选举制度的改革迈出新步伐；改进党代表的产生方式和组成结构，探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的形式，使基层党代会制度不断健全和完善等。而这种实践比写在纸上，讲在嘴上挂在墙上更为重要，嘉兴大厦联合党委领导班子用公推直选一步法产生，就是一种有力的佐证。

　　5、基层党内民主选举既要有原则性更要有可操作性

　　基层党内民主选举要有原则性，就是要在选举的各个方面和各个环节，始终不渝地坚持关系到党的生命和先进性的民主原则，使党的各级各类选举尽可能充分体现选举人的意志。对现有的党内选举的各个方面和各个环节，凡是符合民主原则，有利于发展党内民主的，就要继续坚持，并使之进一步完善；凡是不符合民主原则，不利于发展党内民主的，就要想方设法尽快加以改变。推进基层党内民主,必须加强制度建设。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性,通过制度来保障和实现基层党员民主权利,是我们党发扬党内民主的一条重要经验。对于选举中制度缺位的方面和环节，要抓紧建章立制；对于已有的选举制度，要提高其质量，使之科学合理、具体明确，具有可操作性。要在充分肯定和尊重现有制度成果的基础上，以创新党内选举制度为根本，保障党员选举权落实。尤其是这种“两新”组织联合党委领导班子民主选举的方法，更要体现创新的坚定性与方法的灵活性、可操作性的有机结合。

　　6、基层党内民主选举既要相信党员更要相信群众

　　民主选举制度是中国共产党党内民主的重要标志。“公推直选”是1999—2009年党内建设中具有标志性的创新成果之一，也是基层党内民主建设中一种新的民主选举模式。“公推”是指党员和群众公开推荐基层党组织领导班子成员，是一个初始提名的问题，目的是增进基层党组织领导班子的合法性基础；而“直选”是指党员直接选举基层党组织书记、副书记，是一个自由选择的问题，目的是更好地体现选举人的意志。“公推直选”使坚持人民主体地位与尊重党员主体地位有机地融合在一起，推动了基层党内民主发展，发挥了基层民主的整体效用。基层党内民主选举既充分尊重群众、相信群众、依靠群众、走群众路线，又坚决维护党章赋予党员的权利，使选举结果既反映群众的意愿，又充分体现党员的意志。10年来,汪敏君先后担任嘉兴大厦联合党支部和党总支书记,为大厦党建尽心尽力,在党员群众中享有很高的威信。在嘉兴大厦联合党委领导班子公推直选大会近一个小时的唱票、监票后,为嘉兴大厦党组织奉献了10年的汪敏君以333票高票当选书记,并同时高票产生了副书记2名、委员6名，这一结果充分证明了他们在党员群众心目中所占有的份量。

　　五、重要资料附录

　　1、《支部建在楼上》

　　——嘉兴大厦联合党支部十年求索要闻精编集

　　2、《中共浦东新区潍坊社区（街道）嘉兴大厦联合委员会领导班子选举工作材料汇编》

　　3、嘉兴大厦联党委领导班子选举照片资料

　　4、新华社、人民日报、解放日报等媒体报道资料 (来源：人民网-理论频道)