沈阳市创新“信任之访”新格局(组图)

　　引言　一大早，沈阳市民老李在市府大路“信访大厅”车站下车，冷空气让他裹紧衣领，有事要访使得他面有愁云。

　　进门。暖风挺足，一杯茶、一块糖，还有挺暖心的解答……，经信访大厅的工作人员耐心一说，老李全明白了。临了，工作人员说，“天冷路滑，下次有事就打诉求热线，方便着呢。”

　　出门。“这天儿，没来时冷了。”老李愁云尽散。

　　越来越多的老李们或许已经感觉到了信访的新变化：运用减法，减少百姓信访成本、时间和精力；运用加法，授予信访部门解决问题职权、给予足够的人员支撑、拨付充分的资金保障。每处减法维护着广大群众最关心、最直接、最现实的利益；每处加法也凝聚着信访工作者的新理念、新思维和新创造。

　　基于此，沈阳市实现了从“全国信访大市”转而“信访工作先进城市”的突破。一系列的成果表明，沈阳市创新了“信访工作新机制”！

　　“第一名”的“终点站”

　　2008年。沈阳市曾获过“第一名”的“大奖”，却并不光彩：全国“两会”期间，沈阳群众到北京非指定场所上访人次超过辽宁全省总量的一半，居全国副省级城市之首。

　　2008年以前，沈阳作为信访问题最突出的副省级城市之一，每年群众上访量都在16万人次高位徘徊。市委、市政府大门经常被上访群众围堵，群众进京访居高不下，积累信访陈案1.5万多件。造成此现实的原因有多种：信访部门职能缺失、信访工作力量单薄、信访问题不能及时就地得到解决等等。

　　2008年4月，新任沈阳市委书记曾维提出“事要解决、人要留住”的思想，沈阳市委、市政府大刀阔斧地推开了信访机制大变革，拉开了创新信访工作新机制的大幕，信访部门成为了直接调处信访事项、直接解决信访诉求、直接化解矛盾纠纷的“终点站”。

　　“一”路求索的“减法”

　　信访机制变革，给“终点站”提出了更高的要求。为此，沈阳市信访局上下求索。

　　工作中，沈阳市信访局推出信访“一站式”接待、信访诉求“一条龙”受理、信访问题“一揽子”解决等方法，“一”路“减法”加速了“终点站”目标的实现。

　　新改造的信访大厅面积7400余平方米，设施完备、功能齐全；大厅内建成了话访、信访、网访、视访等与全国信访信息网络连通的“空中诉求渠道”和远程视频接访系统，形成了实地、空中、网上“三位一体”的立体式、交叉信访平台。连途经信访大厅的16条公交线路站名也更改为市信访大厅站，成为沈阳“地标”。群众由过去分散诉求到集中一地反映，由过去单一走访到走访、电话、网访，还可以在当地就能得到市里领导的视频接待。15个区县（市）也相应建了信访大厅，全市形成了"1+15"个大厅式的信访接待新布局。

　　公安法院、劳动人事、规划房产、城建城管等21个信访量大的市直部门进驻信访大厅，分设21个窗口接待走访群众；“百名信访天使团队”24小时受理多种信访事项。信访事项的提出、受理、办理、督办到回复各个环节，都在信访大厅完成，形成紧密衔接、环环相扣的工作链条。

　　同时，市信访局设计了“四级调处”、“终结评议”工作机制，确保应该解决的信访问题，无论是涉及一个部门还是多个部门，无论是案情简单还是成因复杂，都能够在信访大厅实现“件件有着落、案案有结果、事事有回音”。目前，已消化信访积案1.3万余件，占总积案的86.7%，进京访高发多发势头得到有效遏制。

　　2008年，全市进京访同比下降68%；北京奥运会、残奥会期间，沈阳市实现了进京访“大事不出、小事也不出”目标；2009年，全市进京访292案次，与上年相比下降87.4%。

　　信访创新的“加法”

　　求索得来的减法，切实实现了信访事件的下降。有减则有加，与此同时，信访机制在也不断运用“加法”法则，信访运行保障大胆突破，授予信访大厅解决问题职权、给予足够人力支撑、拨付充足资金保障。

　　一直以来，市委、市政府主要领导亲自策划、亲自部署、亲临现场指导、督办，包案调处疑难复杂信访问题，给信访部门积极支持，给信访工作做坚强后盾。

　　在职权方面，市委明确信访大厅是联席会议的日常办事机构，是信访稳定工作的组织协调和指挥调度中心，信访局与信访大厅合署办公。信访部门具有登记分流、直接调处、协调调解、诉讼指导、行政复议、司法援助、帮扶救助以及依法处置等职能。职权的授予增加了信访工作的力度。

　　在人力方面，市委把第一后备干部放到信访部门挂职锻炼，明确“人员在大厅、关系在大厅、责任在大厅、提拔使用在大厅”，大厅不推荐、就不提拔，避免了“人事分离、管用脱节”。目前，派驻两级信访大厅工作人员累计655人、后备干部115人。

　　在资金方面，市委依托信访大厅设立解决特殊疑难信访问题专项资金，市财政以每年一亿元为起点，上不封顶，各区不少于三千万、县(市)不少于一千万。2009年，各地区归集资金6.7亿、支出5.3亿。

　　创新、实践信访工作新机制以来，沈阳市信访严峻形势得到了根本转变——由全国信访大市变成了信访工作先进城市，积案得到解决、新案得到及时处理，信访群众的合法权益得到保护。

　　信访大厅里，986面群众赠送的锦旗、1360封感谢信，最能证明沈阳市创新信访新机制的路径。

　　本版稿件由记者郑希雪、刘东庚采写