人民网江苏睢宁1月23日电今日，由人民网、人民日报政文部联合主办，江苏省睢宁县委、县政府承办的“第一届地方新政论坛——互联网时代执政能力建设”在江苏睢宁召开。泰安市委组织员、办公室主任王海峰表示，2008年以来，泰安市探索实行了公选—票决—提议—质询—评议“五位一体”的党员意愿表达机制，去年以来，全市基层党组织共票决事项14500多件，收到民情提议10900多件，12338名党员提出询问、质询11477件。
讲话全文如下： 各位领导，各位专家、同志们：
首先，感谢人民网及全国广大网友对泰安市建立党员意愿表达机制、推进党内基层民主建设的关注和支持。入选2009年地方十大网络新政，这既是对我市基层党建工作的关心，更是对我们各项工作的鞭策和鼓励。人民网连续举办“地方新政评选”，对于各地全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，落实科学发展观，激励探索创新，有效解决经济社会发展中的热点难点问题，起到了积极的促进作用。
泰安市地处山东中部，辖6个县市区，555万人口。共有党员35万名，基层党组织14497个。“世界自然文化双遗产”泰山毗邻市区，是国家级历史文化名城和全国优秀旅游城市。改革开放以来，泰安市历届市委高度重视党建工作，坚持党要管党方针，结合形势任务要求，不断探索加强党建工作的新路子。2003年，作为中央唯一的综合试点市，在全国率先开展了保持共产党员先进性教育活动，极大地提高了党员队伍的素质，广大党员的先进性意识和党性观念有了明显增强。
但是随着经济社会的深入发展，党建工作也存在一些值得注意的倾向，一是强调党员履行义务多，对党员只看到是教育、管理监督的对象，而忽视尊重党员民主权利；二是党内民主在各级党的领导机关体现得比较充分，而在基层特别是普通党员层面，意愿和诉求表达还缺乏有效途径，影响了基层党组织和党员作用的发挥。党的十七大报告指出，“要尊重党员主体地位，保障党员民主权利。”十七届四中全会《决定》进一步指出，“要以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张。”
我们认为，党执政的力量基础来自于其全体成员，只有充分尊重党员的主体地位，保障好党员的民主权利，才能激发每个党员对党的事业的强烈责任感，增强党员在党的工作中的积极性、主动性和创造性，才能更好地彰显党的先进性，提升凝聚和影响社会的能力，增强基层党的执政实力。
基于这些认识，从2008年以来，我市坚持从基层抓起，从普通党员做起，在认真搞好试点的基础上，探索建立了公选、票决、提议、质询、评议五位一体的党员意愿表达机制。努力把党员主体地位落到实处。
公推直选基层党组织领导班子成员。党内选举制度是党内民主发展程度的重要标志。四中全会指出，要完善党内选举制度。我们认为，很重要的一点是在基层党组织中推行“公推直选”。从2008年开始，我市在基层党组织领导班子换届或党组织成员出现空缺时，全面实行“公推直选”。改革候选人提名办法，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法产生候选人；扩大差额选举的比例，规定民主推荐比例一般不低于200%，正式选举差额比例在100%；在监督方式上，邀请党代会代表、人大代表、政协委员和群众代表列席正式选举会议，实现“阳光选举”。东平县公路局养护处党支部在“公推”基础上进行“直选”，6名候选人同台竞技，先后演讲，15名党员现场投票，直接产生了由3人组成的党支部。新班子增强了党员的认同感，各项工作很快打开了局面。目前全市有465个目前，全市有465个基层党支部采取这一方式选举出了新的党支部班子。我们还试点推行了罢免制度，对经选举产生的领导班子成员，履行职责不力、党员群众意见较大的，按规定启动罢免程序。
二，党内重大决策让党员票决。民主决策是尊重党员主体地位的直接体现。我市规定，村、社区、企业等基层党组织，对党内重大决策，采取党员无记名投票的方式表决。票决的重大事项主要包括：党组织成员的推荐和选举、出席上级党代会代表的推荐、党员发展和奖惩、党内评先树优以及党组织重大事务等。在决策前可以召开听证会，广泛听取意见，为党员票决提供依据。肥城市王瓜店镇南仪仙村是个有2600多人、73名党员的大村。去年以来，村里实施旧村改造，已拆迁400多户。从户型设计、招投标建设到住房分配，全由党员和群众投票决定。整个拆迁过程，没有出现一起矛盾纠纷。去年以来，我市基层党组织共票决事项14500多件，否决1300多件。通过票决，集中了党员智慧，较好地防止了决策失误，推动了各项工作顺利开展。
三，重大事项由党员提出建议。党员就党务、政务（村务、厂务、财务）、民生等重大事项，以提议的形式向党组织反映，由党组织在规定时间内予以办理。提议由党员个人或党员联名，以书面或口头形式提出。提议经党组织研究后，抓好落实，及时答复提议人。现在，我市农村每个党员都有一份“民情提议单”，就党务、政务、民生等建言献策。东平县彭集镇前郑海村党支部采纳了四名党员的提议，改良花生种植品种，实施规模化经营，成为远近有名的花生种植专业村，去年全村增收30多万元。去年以来，全市基层党组织共收到民情提议10900多件，办结9600多件，解决党员群众关注的难题近5000件。真正做到让党员有话可说、有话能说、有处去说、有处叙说。
四，党内事务让党员质询监督。党员可就日常工作中不清楚、不理解、不满意的问题，向基层党组织提出询问、质询，党组织设立党员询问质询日，集中受理党员的询问质询，及时进行答复。去年以来，全市共有12338名党员提出询问、质询11477件，得到有效落实或答复的11300多件，达98.5%。通过质询答复，表达了党员意愿和诉求，反映的群众利益，化解的是矛盾，理顺的是党群、干群关系。
五，党组织领导班子及成员让党员评议。坚持每半年对基层党组织领导班子和成员进行一次评议，推行党组织负责人双向述职，工作好坏、表现优劣由党员评判，并作为班子调整和评先树优的重要依据。去年，全市共组织评议基层党组织领导班子9327个，评议领导班子成员27112名，对676名干部进行了谈话、打招呼，对115名干部进行了诫勉。通过建立党员意愿表达机制，党员表达的是内心意愿，改变的是外在世界，激发的是党员无穷的活力。
去年以来，我市规划建设了117个农村社区，共涉及654个行政村，在行政村党组织调整的过程中，广大党员带头宣传政策，为群众释疑解惑，带头支持社区建设，保证了工作平稳顺利地进行，没有出现一起群众上访事件。
二是促进了基层党建工作标准化、规范化、科学化，建立党员意愿表达机制，从制度层面对基层党的工作加以规范，形成了基层党组织工作运行的长效机制。从基层党的工作有章可循，避免了随意性，推动了各项工作的开展。
三是党群、干群关系得到进一步改善。党员意愿表达机制，使党组织与党员，党员与群众之间的沟通联系更加畅通，化解了可能出现的矛盾，解决了群众关注的热点、难点问题。全市信访案件明显下降。
四是促进了经济社会又好又快发展。去年，全市实现生产总值和地方财政收入同比增长13%和19.7%，创建国际旅游名城工作全面启动。城镇化建设步伐加快。科教、卫生事业快速发展。精神文明建设、社会稳定等工作得到全面加强。
实践中，我们体会到，推进党内民主建设，应该把握好以下几点：
一是要坚持方向，积极推进。推进党内民主必须始终坚持党的领导，围绕推进科学发展，构建和谐社会来进行。既不能放手不敢搞民主，又要防止大撒把，放任自流。特别是在公推直选中，党组织应定政策、管程序、把标准、抓规范，及时纠正工作中的偏差，不断加以完善。推进民主，犹如过河，只能前进，不能倒退。
二是因地制宜，鼓励创新。推进党内基层民主要从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”，要鼓励基层大胆创新，积极实践，尊重基层的首创精神，积极探索实现党内基层民主的多种有效形式。只要符合基层实际，方向正确、健康有序、灵活可控，就要加以鼓励。
三是注意提高党员的民主素养。民主程度越高，对党员的民主意识、民主能力要求越高。要注意培育党员的民主精神，提升民主素质和能力。使党内民主在推进社会民主进程中发挥主导作用。
四是落实工作责任制。推进党内民主建设，各级党组织负有重要责任，要以此作为落实基层党建工作责任制和“书记抓、抓书记”的重要内容，加强领导和具体指导，把实践中形成的成熟做法及时转化为制度成果，形成长效机制。
下一步我们将认真总结建立党员意愿表达机制的做法，进一步把握方向，向更深、更细处努力，使党内民主制度各个环节精细化、党内民主程序精细化、党内民主制度精细化，切实让广大党员的民主权利得到充分保障，意愿和主张得到充分表达，积极性和创造性得到充分的发挥。
来源：人民网
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