总部经济褪色
失去了企业税收分成的优势，总部经济变成了“办公室”？总部经济还要不要搞？
随着税收分成机制调整，各地总部经济发展模式也将迎来一次嬗变。
北京市政府一位负责人日前表示，2009年因为企业所得税总分机构分配办法调整，北京市减收了企业所得税约147亿元。
而2009年仅是个开始，今后北京、上海等大力发展总部经济的城市，都要面临总分机构企业所得税分成比例调整以后，总部机构所在地企业所得税分成由30%降为10%的现实。
对于企业总部来说，自然是北京、上海等一线城市的各种条件更为成熟一些，更愿意将企业总部迁入这样的城市。
但是，企业总部所在地迁移，随之就带来了地方利益分配的变化。企业所得税分成是地方财政主要的收入来源。按照企业所得税法，中央和地方按照6：4的比例进行分成。
企业总部和分支机构没有在一个地方的企业，由企业按照人力贡献、生产要素等指标将40%所得税进行分成。总部所在地和分支所在地所获得的分成并不一样，通常情况下，总部所在地会获得全部企业所得税的30%，而只留给分支机构所在地10%。
为此，总部和分支机构所在地政府围绕着企业所得税分成问题，展开了系列的博弈。以北京为例，其周边河北、天津、山西、内蒙等省市的优势企业将总部迁移到北京后，北京可以坐享30%的企业所得税分成，但是不用为企业生产环节付出资源和环境代价。
而河北、天津、山西等省市对此所得税分配方法，大为不满。
但是，这种不平衡的利益分配机制没能持续。2008年底，国家税务总局下发了《跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理暂行办法》，改变了企业所得税在总分机构所在地的分成格局。
北京方迪经济发展研究院总部经济研究部一位专家对记者说，按照新的所得税分成办法，归属地方政府的40%企业所得税应纳税额被重新分配，总部所在地分享比例由原来的40%变成了40%×25%=10%；分支机构的分享比例由原来的0变为了40%х50%=20%；还有10%是由总分机构按照各自投入的人力资源、要素等进行比例分配。
上述专家对记者说，一般来说，2008年下半年的企业所得税汇算清缴业务会在2009年上半年进行。同时，2009年全年的企业所得税比例调整要按照新的办法来进行。因此，2009年是企业所得税分成比例表现最为明显的一年。
记者了解到，北京市财政局也曾在2009年下半年就企业所得税总分机构所在地分成方式改变问题的影响，专门做过一份内部的分析报告。
按照上述北京市财政局的分析报告，2009年1-9月份，北京市地方企业所得税完成107.8亿元，同比下降16.4%，是4大主体税种中惟一出现负增长的。这也直接影响到北京市财政收入的增长。报告指出，新企业所得税分配办法的实施，使得2009年前9个月，北京市财政减收115亿元。
与此同时，上海也呈现出不小的财政减收：1-9月份上海企业所得税共完成938.6亿元，同比下降20.2％；减收的237.7亿元中，有134亿元源于国家对企业总部及分支机构进行的税收汇算清缴。
北京和上海的财政减收部分实际上进入了总部企业分支机构所在地的地方政府财政收入之中。新企业所得税分配办法的实施，造成了税收在企业总部所在地与分支机构所在地的转移。
北京社科院经济研究所所长赵弘说，北京市2009年1-9月份企业所得税下降107.8亿元，全年累计下降应该在147亿元左右。企业所得税的减收，让很多人对发展总部经济开始疑惑：失去了企业税收分成的优势，总部经济不就变成了“办公室”了吗？总部经济还要不要搞了？
“我并不认为这是总部经济走到了尽头的表现，”赵弘对本报记者说，企业所得税地方分成部分的分配比例调整影响不可一概而论。
例如，之前很多地方政府与央企协商后，已经按照产量、经营收入等要素划分了地方和央企的企业所得税分成比例。而实行新的企业所得税分成办法以后，这些地方所分成的企业所得税不仅没有增加，还减少了。
以陕西省为例，按照新的企业所得税分成管理办法，神华集团分公司在陕西缴纳的企业所得税，反而比过去一年减少了12亿元。
赵弘强调说，总部经济不仅给总部所在地带来了直接的经济效益，还给总部所在地带来了产业乘数效应。国内某大型企业集团总部，每年对广告、审计等各类服务支出就达1.2亿元。
其次，总部经济还给地方政府带来了消费乘数效应和劳动就业效应，以及社会资本效应等诸多好处。赵弘认为，企业总部作为一种高端资源，势必要作为城市发展的基础而存在的。
赵弘对本报记者表示，企业所得税总分机构分成调整新规，不会影响各地发展总部经济的总趋势。但是，北京、上海等一线城市应该考虑，转变总部经济发展模式。侧重扶植本土总部企业，而非靠“挖墙角”去集中竞争现成的总部企业资源。
北京已有行动：以京东方“八代线”为首的一批北京本土企业重点项目备受北京市政府扶植。北京市发展总部经济不再只要企业总部，更多希望企业将研发中心、高端制造业生产基地也放在北京。
财政收入“突围”
2010年北京要用产业发展带动税收增长，扭转财政收入重心逐渐偏向土地收入局面
吉林在北京“两会”一次分组讨论中表示，北京财政不能依赖土地收入，更不能成为“土地财政”。为此，2010年北京市产业发展任务很重，要用产业发展带动税收增长，扭转财政收入重心逐渐偏向土地收入的局面。
一位接近北京发改委的人士对记者说，北京发改委、财政局正在对2009年国际金融危机当中，招商引资的一些有效果的政策经验进行总结。
1月28日晚上7点，北京大望路附近的华贸中心中“金融家俱乐部”内，几位银行老总正在悠然品尝雪茄。其背后，华贸中心3栋30层的写字楼，依然灯火辉煌。而其配建的购物中心新光天地，2009年营业收入超过了35亿元。
这栋30万平方米的写字楼群，如今已经汇聚了1000多家跨国公司，和60多家金融机构。
1月27日，华贸中心开发商北京国华置业董事长房超对记者说，华贸中心内汇聚的上千家公司总部，在2009年为北京朝阳区贡献了几十亿元的税收。
在2009年上半年，为了应对国际金融危机带来的商业中心写字楼空置率高和退租问题，朝阳区政府出台了鼓励写字楼业主招商引资的政策。华贸中心因为出租率维持在90%以上，入驻企业年所得税上缴几十亿元，因而房超的公司也获得了朝阳区政府几百万元的“红包”。
赵弘介绍说，北京有几个重要的总部经济聚集地：一是以国贸为中心的跨国公司总部聚集地；二是金融街为中心的金融机构总部聚集地；三是以海淀区中关村科技园为主的国外高科技企业总部；四是西南四环的总部基地聚集的央企和民营企业总部。
各地为了争夺总部企业资源，纷纷祭出了返税、购房补贴、高层激励等众多政策。而在2009年最出彩、很快被各地复制的，则是北京推出的“楼宇经济”政策。
朝阳区在2009年出台了《促进楼宇经济的奖励办法》。其中提出，对于招商引资突出贡献的写字楼，给予一定的奖励。对于新设和增资的外商注册企业，给予800万-1000万元的资金补助。也可以给予企业一次性1000元/平方米的租房补贴等政策。
北京的这个政策推出以后，立刻在2009年1-9月，朝阳区新批外商企业440家，吸收合同利用外资17.3亿美元，同比增长6.11%。
很快，杭州和上海也都纷纷推出了本地的“楼宇经济”激励政策，给予了和北京相当的政策标准。
从中也可以看出各地利用“楼宇经济”等手段竞争企业总部资源的激烈程度。
北京市的户口指标一向是吸引企业总部入驻的优厚条件。一位接近北京发改委的人士对记者说，在金融街以及丽泽商务区的总部吸引工作中，北京市就推出了高管个人所得税返还和进京指标奖励等条件。
1月26日，北京市市长郭金龙在向北京“两会”所做的政府工作报告中指出，北京市全市总部企业784家，占全市单位数的0．3％，其控制的在京下属二级单位3894家。总部企业及其在京下属二级单位吸纳从业人员占全市的20．2％，拥有资产占61．3％，实现主营业务收入占44．8％；实现利润占69．3％。
郭金龙说，北京市已经形成了集聚企业总部的六大高端产业功能区即中关村科技园区、北京商务中心区、金融街、北京经济技术开发区、临空经济区和奥林匹克中心区，共有单位3．6万个，资产总计占全市的36．8％，利润总额占全市的47．3％。其中金融街以占全市0．8％的企业量创造了占全市28．9％的利润总额。
吉林也再三讲到“京东方”模式。这一本土企业在京的发展模式，体现出在京部署总部的同时，将企业核心生产线以及研发中心同时落地北京。
“总部+研发中心＋核心生产”三者并立的新总部经济模式，不仅仅为企业以及行业的发展提供了有力的支撑，也能为北京市税收以及经济发展做出更大贡献。
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