黑龙江省实施“十大民生工程” 暖民心促发展

　　新华网哈尔滨2月4日电 (记者王建威)2009年，黑龙江省投入资金近900亿元，重点实施“十大民生工程”，解决就业、社保等事关群众切身利益的焦点、热点问题，推动了全省经济社会的发展。

　　黑龙江省委书记吉炳轩说：“2009年是黑龙江省民生工程投资最多、规模最大、惠及民众最广的一年。”

　　政策“组合拳”打通就业绿色通道

　　2000人的“三支一扶”计划、6822个公益性岗位、22352个国有骨干企业工作岗位、3422个公务员招考名额、522家见习基地和见习单位；税费减免、免费培训、小额担保贷款等创业优惠政策；2009年向黑龙江省高校毕业生敞开了就业大门。

　　黑龙江省人力资源和社会保障厅厅长段余应说：“面对企业用人需求明显下降，毕业生数量增多等现实困难，黑龙江省有针对性地打出一套政策"组合拳"，打通了高校毕业生就业绿色通道。”

　　黑龙江省把解决高校毕业生就业问题同城乡基层建设结合起来，同鼓励和发展非公有制经济和中小企业结合起来，同发展高新技术和服务产业结合起来，同加强干部和公务员队伍建设结合起来，同转变政府职能和创新工作方式结合起来，通过广开渠道，制定政策，强化服务，把大批高校毕业生引导到农村基层、城市社区，引导到经济建设最需要的地方去，使毕业生就业与人才成长、经济发展和社会进步良性互动。

　　截至去年底，黑龙江省已有18．2万名应届毕业生实现就业，占毕业生总数的91．7％；往届高校毕业生已就业10．3万人，就业率达80．9％。

　　黑龙江省把创业作为促进就业工作的重要战略，放宽市场准入和注册条件，降低资金使用门槛，健全和落实税费减免、小额担保贷款、培训补贴等扶持政策，完善创业咨询、创业培训、金融服务、市场拓展、企业孵化等创业服务体系。

　　2009年，全省共为3．1万名下岗失业人员发放小额担保贷款9亿余元，累计帮扶13万余名下岗失业人员解决了创业资金问题；全省城镇新增就业近75万人，61万名下岗失业人员实现了再就业。

　　政府适当补助，“医保”基本实现全覆盖

　　22岁的丰雪是黑龙江省政法干部管理学院大二的学生，去年6月她被查出患有尿毒症，每周需要透析3次，高额的医疗费用让她的家庭难以负担。2009年6月起哈尔滨各高校施行的大学生城镇居民基本医疗保险，为这个家庭雪中送炭。

　　丰雪的母亲黄国华说：“孩子的医药费都是向亲戚朋友借来的，参加大学生医保后给报销了70％，解决了很大问题，孩子很幸运，赶上了这个新政策，不然真不知道怎么办好。”

　　此外，黑龙江省在开展城镇职工基本医疗保险的基础上，又针对不同人群开设了大额医疗费救助、企业补充医疗补助等。城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助，成年居民缴费每人每年按当地城镇居民可支配收入的2％左右筹集，黑龙江省财政目前对一般成年居民按人均不低于80元补助；对未成年人每人每年按不低于110元的标准筹集。

　　对低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人按不低于各地人均筹资标准的80％给予补助，个人缴费部分原则上不超过20％。

　　城镇居民基本医疗保险基金主要用于参保居民的住院和门诊大病医疗费用支出，其中统筹基金报销比例，控制在城镇居民基本医疗保险规定范围内医疗费用总额的50％以上。对低保对象等困难城镇非从业居民住院医疗费用负担较重的，在基本医疗保险报销后，还能够通过医疗救助得到进一步的解决。

　　2009年，黑龙江省共有1544．3万人参加了城镇职工、居民医保，再加上近1400万农民参加了新农合，全省百姓提前跨入了“看病有保障”的历史阶段。

　　政策创新解决历史遗留问题

　　“五七工”、“家属工”是计划经济时期企业为解决用工不足或照顾部分职工家属生活困难，在政府计划招工指标外的自主用工。由于他们没有政府劳动部门确认的正式招工手续，没有企业正式职工身份，在实行“统账结合”制度时，未被纳入基本养老保险范围，因没有成型政策模式，成为全国性政策难题。

　　段余应说：“黑龙江省这类人员约有47．5万人，绝大多数都已达到或超过退休年龄，养老保险问题一直没着落，这部分群体"老有所养"呼声日渐强烈，如果得不到妥善解决，将成为社会稳定的隐患。”

　　为解决这一历史遗留问题，黑龙江省出台政策从2009年7月1日起，将符合条件的“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹范围，考虑到这个群体身份和年龄等方面因素，按相应标准缴纳基本养老保险费后，符合条件人员可以按月领取基本养老金。

　　为体现政府关怀及企业、个人责任，缴费额度的20％由各级政府和相关中直行业、系统企业承担。目前，已有40余万人拿到了基本养老金；今年春节前，其余符合政策、办完手续的群众也将陆续领到第一笔基本养老金。

　　“部分省市曾进行过一些由政府或企业为"五七工"、"家属工"发放一定数额生活补贴的探索，但由于水平太低或难以持续，效果并不理想。”黑龙江省人力资源和社会保障厅养老保险处处长赵志刚说，“黑龙江省将这部分人纳入基本养老保险统筹范围，能够让他们享受到相对较高的养老保障水平，而且随着基本养老金的不断调整，他们还能享受到社会发展的成果。”

　　从今年1月1日起，黑龙江省企业退休人员增加基本养老金，40余万名“五七工”、“家属工”也按现行基本养老金标准的10％进行了上调。

　　此外，黑龙江省还出台了《地方政策性关闭破产国有企业退休人员等参加医疗保险工作方案》，将56万余名中央及中央下放政策性破产企业退休职工及地方依法关闭破产国有企业退休职工，全部纳入城镇职工基本医疗保险制度，免除了他们的后顾之忧。