来源：第一财经日报
“低碳风”如何转化成“低碳行”？政策创新才是上策
章轲
[ 政府本身就是一个巨大的资源消费体。有数据显示，目前政府机关的平均消费水准要高出社会平均水平20%以上 ]
2010年的“两会”，“低碳风”劲吹。
《第一财经日报》记者根据掌握的资料粗略统计，“两会”上人大代表、政协委员们提交的与“低碳”有关的议案、提案占总量的10%左右。而代表、委员们有关“低碳”的事例更是不计其数。
这表明，“低碳”不再只是概念。“低碳生活”和“低碳经济”正在成为全社会的共识，成为人们所期待的最为主导的生存和发展方式。但从“热情”到“现实存在”还有很长、很艰难的路要走。
“中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整的能力，中国必须尽快采取行动积极应对这种严峻的挑战。”3月3日，意大利欧联通讯社的评论说。
“低碳”进“两会”
今年“两会”，在政协委员们报到的时候，每一个人都领到了一个写有“拒绝白色污染，为了孩子未来”的环保布袋；全国政协委员濮存昕骑着自行车前往会务组报到；而农民代表陈飞昨日下午亲自到北京社区散发菜篮子和环保宣传单。
在全国政协十一届三次会议首场新闻发布会上，大会新闻发言人赵启正在回答记者提问时表示，“低碳经济”已成为今年政协提案的关键词。九三学社中央提出的《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》得到了国家发改委的高度认同，被列为会议“一号提案”。
事实上，全国政协同样是今年“两会”低碳的践行者。开幕前几个月，大会工作人员就开始考虑传统纸张的替代问题。往年，会议用纸是一笔不小的开支，而传统造纸业是不环保和不低碳的。果然，“两会”期间，摆放在代表、委员桌上的各种规格的便签等用品，被换成一种更为环保的石头纸。
这纸不仅“手感舒服，柔软而坚韧”，更为重要的是，与传统造纸技术相比，石头纸的生产过程中不需要水，也不产生废气、废水及其他有害废弃物，此外还可降解、回收再利用，其“低碳”特点明显，而且价格低廉可行。
辽宁信德集团、地球卫士石头纸科技股份有限公司执行总裁张崇武告诉本报记者，从2月23日开始，该公司专供“两会”使用的近10万本便签、4.5万个可降解环保袋（购物袋、垃圾袋）、2万个手提袋就陆续分批送抵北京。
心动更要行动
不过，“两会”践行低碳，更多的在于其示范意义。专家告诉记者，减碳的大头在工业企业。
中国科学院日前公布的首份按行业估算的2010年二氧化碳排放量名单显示，来源于煤炭消费的二氧化碳排放量中，排在前三位的产业部门及其占因煤炭消费而排放二氧化碳总量的比例分别是：电力、热力的生产和供应业，48.7%；黑色金属冶炼及压延加工业，8.9%；石油加工、炼焦及核燃料加工业，8.7%。
与美国、日本等国相比，中国这几个主要的高能耗产业存在着很大的节能减排潜力。
“中国的能源70%靠煤炭，而超过一半的煤炭是电厂消耗的。”上海外高桥第三发电有限责任公司总经理冯伟忠对记者说，“节能减排如果抓住了大头，就抓住了关键点。”
此外，政府带头“低碳”也被委员们重点关注，“政府部门应当重视节能，率先垂范，建设低碳型政府。”九三学社在其《关于推广低碳生活提升社会可持续发展能力的建议》中指出，政府本身就是一个巨大的资源消费体。有数据显示，目前政府机关的平均消费水准要高出社会平均水平20%以上。
上述建议认为，应在政府机构办公楼的各楼层或办公室安装分电表，定期通报用电量；政府采购要“绿色化”，尽量采购再生纸、节能灯、低排量汽车等环保产品，尤其是领导干部要带头乘坐国产环保汽车。
所以，“低碳”进“两会”，更要走出“两会”，要走出去，还须冲破政策体制的关卡。
呼唤“碳税”+“补贴”
“一些地方政府仍然坚持传统的粗放式的经济增长方式。”农工党中央《关于合理开发新能源，发展绿色经济的建议》也指出，由于《可再生能源法》尚未制定实施细则，缺乏对电网公司的合理持续性激励，风电和光伏发电因为输出不稳定而难为区域电网企业接受，挫伤了企业投资的积极性。
低碳发展方式，一个很重要的方面就是要构建新能源经济政策体系。农工党中央建议，应采取补贴措施，鼓励电网企业改造设备和技术，把风能和太阳能等输出不稳定的电能纳入电网。同时调整财政补贴结构，将给予新能源装备生产企业的补贴与其技术创新程度挂钩，对新能源产品的消费补贴与节能效果挂钩。
征收合理的碳税也是推进低碳经济的有效方式。“从调研情况来看，我国宣布制定和实施碳税政策的国际环境和国内条件已经基本成熟。”农工党中央在提交给本次大会的有关碳税的提案建议，通过制定碳税政策逐步建立和完善全方位的资源与环境政策体系。通过征收碳税建立国家可再生能源或低碳经济基金，支持发展绿色经济和低碳经济。
致公党中央则认为，结合节能减排工作和正在制定的“十二五”规划，尽快将低碳发展战略落实到地方，特别是东部、南部沿海发达地区。
九三学社更是提出，要“将中国特色低碳发展道路确定为经济社会发展的重大战略”，并实施若干低碳发展的重大行动计划。
“低碳”技术不能太低
去年7月，李女士购买了一台“美的”空调，然而，让她没想到的是，这台带有二级能效标志的空调却是个电老虎。
“一插上电源，电表就猛转。”于是，李女士委托中国家用电器检测所对空调进行了检测。结果表明，这台标明制冷量5000瓦、制冷消耗功率1650瓦的空调实测数据分别为4690.4瓦、2044.9瓦，空调实际能效为2.29。
这意味着，这台空调不仅不符合二级能效产品的要求，甚至低于五级能效产品的指标。
由此引发“中国能效标志第一案”。据中国消费者协会介绍，自能效标识制度实施以来，企业滥用标识的现象时有发生。但这只是表面现象。一个更为重要的原因是，不少企业的节能降耗技术并不过关。而这些也引起了“两会”代表委员们的关注。
民革中央提交的《关于加快促进我国低碳技术创新的建议》称，低碳经济发展最大的“坎”是低碳技术，“十二五”期间能否确立低碳技术创新体系，将决定2020年后中国经济长远发展空间。
无独有偶，九三学社提交的建议也说道，由于低碳技术落后，处在 “资本密集型的工业化阶段”的中国，无论是工业生产还是生活消费，所需能源和产生的碳排放量都是相当巨大的。
“目前我国低碳经济的发展受制于能源结构、资金和技术以及经济发展阶段。”国家发改委应对气候变化司司长苏伟认为，中国能源技术相对来说还是比较落后的，无论是开采、转换还是应用技术方面，与发达国家相比还有很大的差距，实施技术改造和产业转型升级的难度也非常大。
“低碳技术是应对气候变化非常关键的措施，它是一个基础。”国家发改委副主任解振华此前在接受《第一财经日报》采访时也表示，发展中国家现在正在进行工业化、城市化过程当中，如果采用了现在发达国家已经有的节能环保技术，就实现了节能和减排。如果还用落后的传统技术，无疑就是一种浪费。
而与此同时，由于资源价格偏低和相关政策措施不到位，低碳发展模式仍被高能耗行业看低。
国家发改委能源研究所、国家节能信息传播中心、中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会等单位此前所做的一项调查显示，目前中国大部分高能耗企业仍以经济效益和盈利水平作为首要目标，仍以扩大规模和占据市场为主要动力，低碳发展往往在企业追求最大利润的同时被忽视。
“发展低碳经济，从国企来讲主要是尽快淘汰一些落后的、高能耗的设备和技术，要朝耗能比较少、附加值又比较高的产业方向做出更多努力。”全国政协委员、原国有重点大型企业监事会主席曹光佑说。
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