来源：安徽市场报
安徽期盼适时调整行政区划
我省代表团向全国两会提交四项集体建议
记者昨日从出席十一届全国人大三次会议的安徽代表团获悉，我省代表团向本次大会提交了《关于适应经济发展需要科学适时调整行政区划的建议》（以下称《建议》）、《关于建立新安江流域生态补偿机制的建议》、《关于进一步加大中西部地区中小学校舍安全工程资金投入的建议》、《关于要求将引江济淮（济巢）工程列入国家“十二五”规划并立项建设的建议》四项集体建议。其中，关于适应经济发展需要科学适时调整行政区划的建议引起广泛关注。 □特派记者 祝亮 刘甜甜 俞宝强
各地资源很难在更大的范围内流动
根据《建议》内容，在安徽省现行17个市中，基本上都形成了各具特色的区域资源经济格局。如以六安、阜阳、亳州、宿州、滁州、巢湖、宣城为主体形成的农业经济区域，以淮北、淮南、马鞍山、铜陵为主体的矿产经济区域，以黄山、池州为主体的人文、旅游经济区域，以合肥为主体的科技经济区域、以蚌埠为主体的交通商贸经济区域，以芜湖、安庆为主体的沿江经济区域。但是，受行政区划幅度过小的影响，我省经济区域行政分割现象较为突出，各地资源很难在更大的范围内流动、配置和整合，资源互补性不强，产业关联性和升级性较差，资源综合要素效应未得到充分发挥，最终也影响了各市经济发展速度。
合肥市经济辐射力仅有10公里范围
城市是国民经济的重心，也是区域经济的中心。城市化则是经济发展水平的主要标志。但是，安徽省现行17个市中，六安、阜阳、毫州、滁州、巢湖、宣城等市是近10年来从原来的地区改制而来的，城市基础设施相当薄弱，工业化水平很低；合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山、安庆、铜陵、淮南、淮北等其他城市，尽管经过几十年建设，城市得到了很大发展，但由于经济转轨进程缓慢，城市经济总量小，功能不全，辐射力弱，带动力不强，起不到应有的先导作用。据测算，合肥市经济辐射力仅有10公里范围。因而，大力发展中心城市，增强经济中心的先导功能，就成为安徽区域经济发展的目标取向之一。
个别行政网络与经济网络存在错位
具体来说，一方面，个别行政网络与经济网络错位。如凤阳县离蚌埠市仅23公里，离滁州市却有 127公里。蚌埠市城市发展已扩散到了凤阳边界，离凤阳县城仅10公里，但凤阳县属于滁州市管辖，使得凤阳与蚌埠的经济一体化被嵌入了一道无形的屏障，阻碍了两地经济发展；一方面，个别行政区边界犬牙交错。如八公山分属淮南、六安管理就是市际边界上最明显的例子。
“市县同城”限制城市发展空间
我省宿州、亳州、宣城、池州、巢湖等市在撤地设市时，将当时属驻地市（县级市）和包围县级市的县合并，整体翻版组建1个市辖区，形成了“1市1区”、市辖区规模过大的格局。以宿州市埇桥区为例，其人口181万人，面积2868平方公里，是省会合肥市4个市辖区面积综合的3.42倍。“1市1区”，使得市和区管理的城市区域相同，产生了诸多管理方面的问题和矛盾。市辖区规模过大，政府往往顾此失彼，难以对辖区进行有效服务管理，致使一方面农业资源优势难以发挥，农业结构调整步伐缓慢，农村经济发展趋缓；另一方面，城市建设不快，城镇化水平不高，城市集聚辐射带动功能不强，制约了当地经济社会发展。
相比而言，安徽的县级市太少了！
六是县级市太少，城镇体系不够合理。安徽省只有5个县级市，而周边省份的县级市数量分别是：山东省31个，江苏省27个，浙江省22个，江西省10个，湖北省24个。在农业比重较大的省区，县级市在城镇体系结构中具有重要地位。同时，县级市偏少，也不利于招商引资，影响城市化水平的提升和县域经济的发展。”此外，我省还有“飞地插花”问题。如黄山区与黄山市区不连片，中间隔着休宁、歙县，两者相距100多公里；怀宁铜矿所在地则属铜陵市管辖等。
安徽期盼适时调整行政区划
针对上述问题，我省亟需在坚持积极改革和相对稳定相结合，坚持方便管理与提高政府效能相结合，坚持行政区与经济区相协调，坚持合理开发与保护自然——生态资源相结合，坚持科学规划和稳步推进相结合的前提下，使政区的设置与调整尽可能地与经济区相协调，以便于组织经济运行，实现行政区与经济区两者的统一。
为此，我省建议国务院根据经济社会发展需要启动行政区划调整审批程序；建议国务院及有关部门建立经常性的区划
针对上述问题，我省亟需在坚持积极改革和相对稳定相结合，坚持方便管理与提高政府效能相结合，坚持行政区与经济区相协调，坚持合理开发与保护自然——生态资源相结合，坚持科学规划和稳步推进相结合的前提下，使政区的设置与调整尽可能地与经济区相协调，以便于组织经济运行，实现行政区与经济区两者的统一。
为此，我省建议国务院根据经济社会发展需要启动行政区划调整审批程序；建议国务院及有关部门建立经常性的区划调整机制。根据当地实际情况，适时批准对经济社会发展影响较大的行政区划调整，以利于我省承接大规模产业转移的需要，加快实现安徽省经济跨越式发展。
\链接：
一、四项集体建议：
《关于适应经济发展需要科学适时调整行政区划的建议》
《关于建立新安江流域生态补偿机制的建议》
《关于进一步加大中西部地区中小学校舍安全工程资金投入的建议》
《关于要求将引江济淮（济巢）工程列入国家“十二五”规划并立项建设
二、提案中数字
凤阳县离蚌埠市仅23公里，离滁州市却有 127公里。
宿州市埇桥区人口181万人，面积2868平方公里，是省会合肥市4个市辖区面积综合的3.42倍。
安徽省只有5个县级市，而周边省份的县级市数量分别是：山东省31个，江苏省27个，浙江省22个，江西省10个，湖北省24个。
黄山区与黄山市区不连片，中间隔着休宁、歙县，两者相距100多公里。
花絮：
“总书记的第一个握手”
在接受记者专访时，朱维芳还告诉记者这样一个令她激动万分的小故事。在昨天的人代会开幕大会上，胡锦涛总书记刚一走进人民大会堂，就亲切地与代表们逐一握手。这其中，第一个与总书记握手的代表，正是朱维芳。“我今年刚好60周岁了，能够在全国两会上第一次与总书记握手，非常非常激动！”
“珍贵的纪念封”
专访结束后，热心的朱维芳赠送给了我们一份特殊而又珍贵的礼物——十一届全国人大三次会议的纪念封。信封正面，庄严的国徽、盛开的牡丹花、雄伟的人民大会堂，昭示着伟大祖国的繁荣富强，也寓意着人民代表大会的神圣使命。在与朱维芳亲切地拍照留念后，我们的“两会记忆”，从此又多了一个如此难忘的瞬间。
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