18个省市千亿元输血新疆 政策将从维稳转为发展

　　新疆建设兵团转型

　　高永钰

　　摆在新疆生产建设兵团政委聂卫国案头的一个课题，就是胡锦涛总书记提出的，兵团要处理好特殊体制和市场机制的关系，完成这个课题，是新疆生产建设兵团未来十年的探索目标。

　　新疆生产建设兵团，这是一个有着258万人的特殊群体，国内任何一家中央企业也无法与之比拟，包括巨无霸的中石油和国家电网。

　　曾有人说，新疆生产建设兵团为中国最大的国营单位。在这片充满着革命英雄主义和革命理想主义的地方，历史的辉煌让人感动。

　　如今的兵团下属有18个工业集团，11个控股公司，其总产值却占到整个新疆的八分之一。

　　聂卫国承认，长期以来“以农为主”的发展模式，特别是以水土资源开发为特征的外延式扩大再生产发展方式，严重制约了兵团的经济发展。兵团占新疆经济总量的比重，从上个世纪80年代初的20%，下降到前几年的12%左右。

　　尽管2009年，新疆建设兵团实现生产总值600亿元，增长13%，在工业和建筑业带动下，二产比重近30年来首次稳定超过一产，但要达到兵团既定2020年实现国内生产总值2200亿元、率先在西北地区全面建成小康社会仍然需要一段很长的路。

　　新疆今后的举措已经很明显：稳定和发展并进。但这个组织与市场化机制却有不协调之处。

　　而且，在兵团的发展历程中，先后建成了六座具有一定规模的中等城市，并且现在管理着其中的五座。师部和市府两块牌子、同一套机构，由师政治委员兼任市委书记，师长兼任市长。

　　仔细分析兵团当前的现状：农耕都要实行统一播种，统一收购，统一价格等五统一的方式。指令性计划占生产计划的95%。团场承包者的收入中还包括要上交团场的各种费用，职工承担了完全的土地风险。

　　兵团管理机构则获取了三方面的利润：土地租金、对投入生产要素的价格控制、对农业产出品的价格控制。

　　聂卫国在今年的两会上坦承：“我们面前还面临着许多困难，包括我们的经济结构的不合理，包括我们的职工负担还很重。”

　　“我们的内生动力不足，我们特殊体制和市场机制结合方面还有一些需要探索的地方。”聂卫国说。

　　而下一个十年的目标是，“全国是2020年全面建成小康社会，我们的目标提前三到五年全面建成小康社会，到2020年的时候，我们的经济总量从现在占自治区的八分之一提高到占五分之一。”这是聂卫国的表述。