成都市金牛区：构建城乡环境综合治理长效机制

　　题记

　　“一年了，涉及群众切身利益的院落环境治理工程效果如何？老百姓的满意度如何？”4月22日，成都市金牛区邀请12名民生观察员，奔赴各社区居民院落，实地监督检查。

　　一年前，金牛区将区内10个街道的50个居民自管院落环境治理列入民生工程范畴，拨付专项经费进行综合治理。

　　现场看成果，都说很满意。不少民生观察员都希望能将自己居住的院落纳入第二批次环境治理范围，借此提升居住环境。

　　立足民生，群众参与，群众得益，金牛区文明社区示范点建设经验即将被成都市民政局在全市予以推广。

　　以文明社区示范点建设为切片，不难看出——因地制宜、广泛参与，并从解决群众呼声最强的热点、难点问题入手是金牛区城乡环境综合治理的宗旨。金牛区构建城乡环境综合治理长效机制，不止于为老百姓提供更好的生活环境，更意味着这个地区生产总值连续20年位居成都五城区首位的“天府明珠”，硬件设施与软件管理的“双重蝶变”。

　　曹磊

　　立足民生

　　“老大难”院落变花园小区

　　成都市金牛区九里堤北路42号院是上世纪90年代初建成的拆迁安置房，有近600户居民，这种老式小区一直没有物管，也没专人负责对公共设施的修护管理，加之居民对公共环境的保护意识比较淡薄，时间一长，这“无人问津”的院落便成为了脏乱差的“老大难”。

　　如今，来到42号院，地面整洁干净、汽车整齐停放，根据居民自愿的原则，不少住户都统一换上了崭新的防护栏和雨篷，尤其令人眼前一亮的是，每幢楼前都有一个漂亮的小花园，种满了紫薇、黄桷树、杜鹃等，围上彩色的木栅栏后，显得格外温馨漂亮。在院落的一角，还新添了健身器材和休闲坐椅。

　　“每年将有新的居民自管院落纳入治理范围，这将是一项长期的民生工程。”金牛区文明办主任江九莉介绍。

　　这意味着，50个老院落华丽变身的只是金牛区城乡环境综合治理立足民生，让15个街道数百个院落“蝶变新生”的一个小小序曲。

　　万事民为先，更多与城乡环境综合治理紧密相关的民生工程紧锣密鼓——

　　2010年，金牛区共制定了10大项68小项民生工程项目，共计需要投入资金41.7965亿元，其中，区级财政预算已安排资金17.379亿元。

　　群众参与

　　“议事园”实现院落长效管理

　　九里堤北路42号院的变迁是金牛区打造文明社区示范点院落的一个缩影。金牛区提出，老居民院落的治理不单单是打扫清洁这些“表面”功夫，更重要是以城乡环境综合治理为契机，探索更加完善的院落管理机制，包括组织领导体系，群众参与体系和保障监督体系。

　　以抚琴街道金沙路西巷19号大院为例，上个月，院里几十户居民参加了大院的“议事园”会议，大院治理政府投入了多少钱，要好多人力物力，社区工作人员把治理工作的艰辛一一向居民群众道明，也让他们更进一步知道了作为院落主人，自己应尽什么责任。会后，许多群众自发要求参与大院卫生清理工作，党员、居民代表、群众立即行动起来，并制订了大院环境治理方案。在大院群众自发参与和支持下，19号大院经过治理，停车位划线停泊，绿化整齐美观，大树参天，无“牛皮癣”和卫生死角现象，环境卫生发生了巨大变化。

　　为让各项治理方案落到实处，如今，金牛区50个示范点社区已经全部建立了“议事园”制度，形成了群众踊跃、主动参与的可喜局面。

　　此外，该区还建立了院落责任片区制度、建立社区环卫管理自治机制及“星级院落”评比制度，使老院落的管理实现规范化、制度化和长效化。

　　责任落实

　　用问责到位促进履职到位

　　对不履行或者不正确履行职责，以致影响执行力和公信力，贻误城乡环境综合治理工作进程的，将依据新出台的《城乡环境综合治理工作实行行政效能责任追究暂行办法》，追究其行政责任并扣除单位相应目标分……4月15日，金牛区在成都市率先出台城乡环境综合治理行政效能责任追究办法，用硬性规定和强制办法确保城乡环境综合治理工作成效。

　　触碰“警戒线”立即行政问责。金牛区就城乡环境综合治理工作中容易反弹的12个方面划出了“警戒线”，一旦超越其中任何一条“警戒线”，立即启动行政问责，追究街道办事处、区级部门及其责任人的责任。“一旦启动行政问责，我们将迅速实施，坚决逗硬。”据区城乡环境综合治理领导小组负责人介绍，治理工作行政问责办法不再是 “纸上谈兵”，启动之后将在15个工作日内完成对责任单位的责任追究调查审结等工作。

　　干部带头，机关先行，领导挂包，用问责到位促进履职到位。从区委书记、区长到街道社区干部，人人都有“责任田”，个个都是“保洁员”。