绩效管理：新指标传递新导向

　　2009年是省政府对政府部门实施绩效管理的第一年。新的考核评价体系既注重履行职责，也注重效能和服务——

　　本报记者 陈婷

　　3月下旬，省政府办公厅发出通报，公布对2009年省政府部门绩效管理评价结果。这是我省对省政府部门考核体系实行改革后公布的首份 “成绩单”。根据综合评分情况，省财政厅、省政府办公厅等20个部门绩效管理成绩突出，受到通报表扬。

　　2009年是省政府对政府部门实施绩效管理的第一年。56个机构改革后的省政府机构纳入此次考核。根据新的绩效管理办法，考核主体由省政府领导、绩效组织和社会公众三方构成，其评价权重分别为20%、60%、20%。

　　新的考核评价体系试图为各部门确立一个新的 “方向标”，引领部门不仅要更加注重履行职责，也要注重提高效能、搞好服务。

　　同样的工作，考评的内容却不同

　　按照省政府确定的绩效评价指标体系，评价实行百分制，但各部门履行职能职责的情况在其中只占60分。

　　其余40分是什么内容？效能建设、成本效益、应急管理、服务群众、接受监督、协作配合……一个个新指标，既紧扣部门履职表现，又独具四川特色。

　　不仅看部门特定时段的工作完成情况，也看大局意识、协作精神、工作作风、行政效率等日常表现；不仅看当期工作的直接成果，也看社会效果和长远效益；不仅看公共资金的产出状况，也看其使用的公共资源和行政成本；不仅看常态下的表现，也看危机状态下的表现——以职能职责、行政效能、服务质量、自身建设4个一级指标、12个二级指标为基础，一套更具科学性和全面性的部门绩效评估体系初步形成。

　　据介绍，“行政效能”重在评价省政府部门行政效能建设、转变机关作风、提高工作效率、控制行政成本的情况。“服务质量”侧重评价省政府部门服务基层、服务群众的意识、能力和接受监督的情况。“自身建设”则重在评价省政府部门按照为民、务实、清廉的要求，加强机关自身建设，特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的情况。

　　新指标折射新要求

　　按满分100分计算，二级绩效指标 “成本效益”只占4分。“分值不高，但信号明确。”一位被考核部门负责人如是评价。

　　谈及财政资金的使用，曾有财政部门的官员感慨：“各部门都喜欢争项目资金，而忘记了财政资金也需要成本管理，也要讲投入产出。”

　　这次绩效评价中，按照省政府绩效委要求，财政厅结合各部门工作实际和历年情况，为每个部门量身定制了成本效益三级指标。“资金的安全性、规范性、有效性都要得到体现。”财政厅预算编审中心副主任颜怀海说。

　　成本效益三级指标主要包括4项内容：

　　厉行节约——看单位

　　日常公用经费、车辆购置和运行费用、出国费、接待费的控制情况；执行进度——看部门各项资金是否严格执行批复预算，确保财政资金用快用好；节能降耗——看各单位是否按我省有关文件要求降低水、电、油支出；以及财经纪律执行情况。一场评分打下来，不少部门都在执行进度和水、电、油支出上丢了分。

　　由于在绩效评价中占8分，“服务群众”指标的评价备受各部门关心。作为考评省级部门服务质量的最重要内容，这一指标的评估意见主要由省政府面向社会的综合服务平台——省政府政务服务中心完成。

　　省政府部门绩效管理办法明确规定：“服务群众”主要评估省政府部门加强政务服务中心窗口建设、实行“两集中、两到位”、推行并联审批、为群众办实事办好事的情况。“这充分体现了省政府更加注重民生、着力建设服务型政府的执政理念，充分突出了维护人民群众根本利益、服务基层、服务群众、服务社会的政府职责。”省政府政务服务中心主任牛建平说。

　　为避免评价考核过程中出现人为操作和人情因素，省政府政务服务中心将“服务群众”工作指标分解为审批职能调整、审批人员集中、授权率、现场办结率、按时办结率、群众评议满意率和投诉率、并联审批、行政审批通用软件的运用、考勤管理以及首问负责、限时办结、责任追究三项制度等10大项、31小项指标，以全省行政审批通用软件系统自动统计的省政府部门行政效能指标和日常考勤管理数据为依据，逐月量化评估考核，年终按照月度得分累计排列省政府部门工作绩效。

　　公开透明、客观公正的评价考核办法，既使省政府部门对“服务群众”的重点和要求更加明确、清晰，也促进了省政府部门不断调整工作状态，针对不足及时采取切实措施加以改进，省政府各部门服务群众、服务社会、服务基层的能力和水平不断得到提升。