权力集中滋生“官二代” 特权为子女“谋发展”

　　本报记者杜晓 本报见习记者任雪 本报通讯员付强

　　招聘员工要看出身，故纸堆里的荫恩制在今天竟然又上演了一出闹剧。

　　不久前，江西省九江市武宁县考录事业单位工作人员，其中一个“硬性”条件，就是限招正科级干部子女，其他人都被排除在外。

　　尽管武宁县“限招政策”风波引起九江市委组织部、人事部门的高度重视，九江市委组织部也已要求武宁县有关部门暂停了这一做法，但对于目前愈演愈烈的“官二代”现象的争议则远远没有结束，甚至有网友总结，“不怕"富二代"飙车，就怕"官二代"飙官。”

　　有关专家认为，“官二代”之所以成为网络新词和媒体关注的焦点，除了折射出一种“仇官”的社会心态外，更反映出在诸多制度安排上存在着种种缺陷和没有执行、没有处理好的深层次问题。

　　涉及“官二代”事件多发

　　岳父是石家庄市发改委领导？能托人办首都经贸大学正式毕业证？刘科(化名)根本没有怀疑过，自己的新婚妻子竟然是个“骗子”。

　　2008年8月，刘科经人介绍，与侯洁(化名)相识并很快确定恋爱关系。

　　初识不久，侯洁就告诉刘科，她的父亲是石家庄市发改委的副处长，很有能力，可以办理首都经贸大学等北京高校的正式毕业证。

　　刘科的表姐听说这个消息之后，就拜托侯洁替自己的女儿办一个首都经贸大学的本科毕业证。在拿到3万元费用后，侯洁便开始反复拖延此事。

　　不久，刘科的另一名亲戚又托侯洁帮忙，让其儿子能够到石家庄43中附小就读，侯洁趁势索要了7万元办事费。

　　但是，侯洁在收了钱之后并没有替刘科的亲人解决任何问题。刘科一家开始对侯洁的话产生怀疑。

　　经过刘科及其家人的调查，侯洁的父亲是石家庄市高营镇某村的一名村委会委员，没有任何职务，根本不认识什么高校的工作人员，也没有到过北京。

　　刘科的家人于是报案。目前，此案已进入公诉程序。

　　办理此案的北京市海淀区人民检察院的检察官告诉《法制日报》记者，侯洁的诈骗之所以能频频得手，在于身边亲友由于个人关系对她产生的信任，以及他们对社会“官二代”潜规则的盲目相信。

　　但是，记者发现，不少人对“官二代”的盲目相信，来自于目前“官二代”对社会资源的大量侵占：

　　三亚社保局局长的女儿温娉婷以行政职业能力测试99分的成绩，高调入围三亚小额贷款担保中心综合岗位招录面试，此事被曝光后，在社会上引起了强烈反响；

　　不久前，浙江省教育考试院公示了今年普通高校招生加分考生名单，台州一中有4个考生获得20分加分，他们的父亲分别是台州一中校长、椒江区科技局局长、市信访局副局长、街道党委书记。4人获得加分理由是，曾在全国青少年科技创新大赛上获过奖。

　　“"官二代"现象本身就是一种腐败，是一种体制性、结构性的腐败。此外，"官二代"这种腐败形式对于整个社会风气和社会生活带来了极大的腐蚀性，以"官二代"名义的诈骗案件的出现就充分说明了这一点。”清华大学公共管理学院社会政策研究所执行所长李楯说。

　　权力集中滋生“官二代”

　　“平心而论，在一个正常的职业环境中，如果官员们没有特权，没有区别与其他社会群体更高的福利、地位和权力，那么，人人都能够平等享受社会职业所带来的生活乐趣，"官二代"子承父业也就不可能演变成一种"仇官"的社会心态。只有当"官二代"的成长，成为一种破坏社会公平和法治精神的官场体制或官场形态的时候，它才会触及社会最敏感的政治神经，并饱受舆论的指责。”国务院发展研究中心研究员李青苗说。

　　李青苗认为，在当前的职业世界中，公务员有着稳定的工作和较高的收入、福利、地位、权力，这在很大程度上增加了公务员职业的吸引力。对部分掌握着公权力的官员来说，利用自己手中特权，可以名正言顺地安排自己的子女进入，并充分利用“隐性”的特权和潜规则，以多种方式帮助自己的子女发展。

　　“因为我国的现代化进程起步较晚，所以在发展中将承受很大压力。在改革发展的过程中有些时候由于利益分配的失衡，容易造成权力的过度集中和不透明。”李楯说，在具体的制度设计上还有很多不透明的地方，“官二代”现象的产生就不可避免了。

　　治理“官二代”需亲属回避

　　有专家认为，“官二代”现象的存在已经成为了当前法治社会建设中的一大短板。

　　“我国公务领域裙带关系现象还存在一些问题，其弊端正在一一显现。"权贵二代"这一封建残余现象，从法律意义来讲，不仅与现代宪法精神背道而驰，而且也是对社会主义国家性质的一种悖离。”著名反腐学者、中央党校政法部教授林喆说，她习惯将“官二代”称之为“权贵二代”。

　　林喆认为，就现在普遍受到关注的“权贵二代”问题来看，其出现已不是个别现象。尤其是在我国经济欠发达的中西部地区，进入官场或事业单位“吃财政饭”早已成为大多数人的首选。由于官场职位稀缺，竞争人数众多，就造成往往只有当地权贵子弟才能被选拔到比较重要的岗位，这是对宪法中平等权的一种否定。

　　“平等权表达的是一种原则和信念，它否定那种强调有差别的个人，且把社会等级的存在视为社会正义的基础。与公民的其他权利相比较，平等权的特殊性在于它所强调的一视同仁对待原则渗透在个体、群体彼此之间，或公民与他人相联系的各种法律权利的享有中。”林喆说。

　　林喆认为，在现代社会中，各国宪法都将平等权作为公民的最基本的权利。因此，关注、尊重、平等对待和保护社会中一切成员的人格安全和财产安全，也已成为现代法治社会的基本要求。

　　对于当前愈演愈烈的“官二代”或者说“权贵二代”现象，林喆认为，应建立官员回避制度。

　　“从世界各国反腐实践来看，为了保证公民的机会平等，在法律中禁止政府机构中的裙带关系以及官员为亲属开后门，建立官员回避制度，早已成为一种普遍做法。其中对"亲属"一词的解释涉及了公务员的父母、子女、兄弟姐妹、叔舅婶姨、侄甥、岳父母、婿媳、姻兄弟姐妹等，涵盖面很大。”林喆说。

　　不仅如此，林喆说，在公务人员的聘用及其晋升和报考公务员上，许多国家也没有对官员子女特殊照顾或网开一面的做法。相反，必须经过严格的考试或考核，使一批优秀的人才进入政府部门，保证国家机关内部的纯洁，则几乎成为大多数国家的共识。

　　“要想真正消除"官二代"现象，就需要严格按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，推动全面改革，破除利益之争，建立法治国家。”李楯说。 法制日报