在转型中拓宽低碳发展之路

　　怀仁县是晋北重要的煤炭生产基地。新中国成立以来特别是改革开放以来，怀仁服从服务于全国发展大局，输出原煤近3亿吨，不遗余力地支持了国家经济建设。但同时也付出了沉重的代价，一是形成了过度依赖煤炭的产业结构，经济长期处于高危运行态势。二是资源开采粗放，极大地浪费了煤炭资源，可持续发展难以为继。三是自然生态严重破坏，环境质量受到影响。这些问题已经严重制约了全县经济社会可持续发展，必须通过加快转型认真破解。特别是去年以来受国际金融危机的冲击，怀仁经济陷入了前所未有的困境，更加坚定了我们加快转型的决心。适应形势要求，我们决定把转型的方向定位在低碳崛起上，把低碳发展的支撑确立为构建低碳产业体系和增加森林碳汇两个重点，把工作的突破口明确为坚持 “扶弱培优攻难”的原则，调整优化工业内部结构，努力拓宽低碳发展之路。

　　一、坚持 “强一壮三”，构建低碳产业体系。从低碳社会的特征看，主要以第三产业的迅速崛起为标志。目前怀仁的现状是：一产弱、二产大、三产小，三产和一产是经济的短板，不符合低碳产业体系的要求。因此，在推动转型发展中，我们有意识地把着力点放在了做大三产上，同时考虑到一产是绿色战略性产业，既能保障国家安全又符合低碳要求，决定将其作为兼顾重点。按照这一思路，我们充分发挥区位、交通、资源、人文等优势，大力培育发展第三产业。目前全县已经建成星级酒店8家，大型购物广场14家。今年准备建设汽车城和瓜菜批发大市场，进一步繁荣商贸、餐饮业。同时，挖掘生态人文资源，大力发展旅游业。先后培育了金沙滩、永宁寺等旅游景区。我们力争使服务业占GDP的比重，每年提高3.5个百分点，三年后达到45%左右。在发展现代农业中，我们主要以 “三项建设”特别是农业设施为突破口，逐步打破农业靠天吃饭的格局。今年计划新建3000个大棚，每新建1个大棚补贴4000元，力争总量达到6000个；新建人畜分离养殖小区24个，建设2个年加工40万只肉羊的现代化畜产品加工企业，1个5000头规模的优种肉牛养殖园区，建成1个年出栏生猪18万头的现代化种猪养殖基地，形成连片建设、集中开发的格局，带动第一产业增产增效。

　　二、发展 “一区六园”，优化低碳产业结构。低碳发展是推动可持续发展的具体途径，其核心是实现资源的减量化、节约化、再利用。因此，构建低碳产业结构，做强低碳支柱产业，必须加快改造传统产业，全力培育新兴产业。具体到怀仁，就是要做到依托煤、做强煤、延伸煤、跳出煤，不断做精煤炭、化工、建材、陶瓷等传统产业，努力做大电力、制药、煤炭物流等新兴产业，使经济的增长建立在低碳产业结构上。围绕这一思路，今年我们以建设 “一区六园”为载体，全面落实八大产业调整振兴规划，要上马50个调产项目，投资176.02亿元，积极培育发展符合低碳标准的多元产业。一是沿西山一线规划建设煤电工业区。去年我们在全省率先完成了煤矿兼并重组任务，原有的14座煤矿已整合成7座年产90万吨以上的矿井，产能达到了2000多万吨，是过去的3倍多，并且实施了机械化改造。今年我们要加快这些煤矿的建设，力争下半年全部达产。同时，要加快同煤2×20万千瓦电厂建设。力争使煤电产业实现规模化、集约化、现代化。二是规划建设建材工业园。做强宏丰、清凉山两个水泥厂，建成同煤200万吨干法水泥厂，力争产值达到6.5亿元，使建材产业实现改造提升。三是规划建设陶瓷工业园。加快建设恒源瓷业、晶屹陶瓷等规模企业，带动陶瓷产品升级换代，力争日用瓷产量达到3亿件，产值达到4亿元。四是规划建设金沙滩煤炭物流配送园。年内入驻企业力争达到20余家，洗选原煤1000多万吨，进一步延伸煤炭产业链，形成新的经济增长点。五是规划建设制药工业园。加快培育诺成、同星、华田创生等制药企业，把制药业作为接替产业快速做大，年内力争产值达到5000万元。六是规划建设化工工业园。加快玉龙化工、中安化工等企业技术改造力度，实现减排目标，力争产值达到3亿元。同时，要加快金沙滩生态旅游园建设。通过建设 “一区六园”，使工业总产值达到120亿元，使低碳产业贡献率有个大的突破，推动转型发展迈出更大步伐。

　　三、做到减排平衡，保障低碳经济发展。低碳发展的根本目的是实现又好又快发展，基本要求是减少二氧化碳的排放。这就要求，一方面要把经济的增长建立在低碳产业体系上，做到减排；另一方面要大力发展森林碳汇，大量吸收二氧化碳，达到减排。怀仁是工业大县，减排任务历史欠账多、面临新账多，必须更加重 视 植 树 造林，加快做大森林碳汇，全力保障低碳经济持续发展。近年来，我们持续推进六大造林工程，使森林覆盖率达到了23%，去年县城二级以上天气达到了338天，获得了 “全国园林县 城 ” 的 称号。但是，对照低碳社会标准，仍然存在很大差距。今年我们要加大力度实施碳汇造林项目，重点是加快西山坡生态园林区建设。这项工程沿怀仁西山工矿区一线，纵贯南北57公里，面积12.6万亩，被认为是近几年晋北地区规模大、标准高的生态工程。去年开始实施，计划三年完成。工程建成后，将与我县北坛森林公园、城东森林公园、城南京津风沙源治理工程，以及十个退耕还林大片有机衔接，形成完善的林业体系，对县城形成合围之势，能够进一步改善周边环境和区域气候，真正实现人在城中居、城在林中建、城乡公园化。同时，我们将继续推进天然气普及和集中供热改造工程，年内将取缔县城内所有燃煤自备锅炉，全面完成生活垃圾处理厂建设，筹建热电联供项目，提高污水处理厂的污水处理能力，按要求严格完成化学需氧量、二氧化硫排放量减排任务。

　　王智杰（作者为中共怀仁县委副书记、县长）