旅游开发“地产先行” 多处风景名胜遭破坏(图)

　　记者调研发现，不仅莫愁湖如此，其他的城市湖泊如玄武湖、乌龙潭、百家湖等也都正在被高楼大厦和富人豪宅包围和侵占，沦为一个个“城市洗脚盆”。如南京百家湖西岸的百家湖花园、文化名园等豪宅小区临湖而建，将环湖路拦腰截断，环湖路由一个圆圈变成了一个半圆，另一半成为别墅群和停车场。尽管市民对此很不满，但有关部门却没有作为。

　　莫愁湖管委会李军说，莫愁湖是南京河西新城区惟一的综合性文化公园，也是市民心目中的“老字号”公园。莫愁湖公园规划定性为展示历史文化、古典建筑和为周边市民提供城市休闲绿地为主要功能的风景名胜公园。规划提出“公园周边建筑现状宜不高于30米，以传统建筑形式为主或带有古典建筑元素符号”。然而，目前铁桶一般紧紧环围莫愁湖的30高层建筑已经远远超过了30米，限高规划成一纸空文。

　　宋林飞认为，稀缺的公园物业资源，造就了临近公园的开发项目拥有巨大的升值潜力，开发商由此赚取相当的利润，而这都离不开规划部门的工作。可以说，规划的短视导致了这一城建败笔，而利益的短视让莫愁湖成了“洗脚盆”。

　　风景名胜保护凸显困境

　　记者在调查中发现，不但是旅游地产开发商，包括地方政府和旅游经营管理部门，都热衷于在保护区内大兴土木。无序开发风景名胜区的乱象凸显“缺法律规范、重开发、轻保护”的风景区管理困境。

　　北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授认为，风景名胜的管理涉及规划、建设、林业、文化、文物、宗教、旅游、商业各系统，关系错综复杂，管理体制不顺。最后造成的结果就是决策权和执行权落到了地方政府手里。而地方政府又往往存在其利益局限性，盲目地追求以旅游拉动经济发展，搞招商引资，搞房地产开发，以此作为自己的政绩。

　　体制缺陷导致的另一个问题，是国家风景名胜区仍由各地管理保护，通过门票开发资金来保护。国家财政几乎没有资金投到风景名胜区，导致许多风景名胜区因此不得不走上“靠山吃山”“以景养景”的道路，最后过度开发，损失惨重。

　　宋林飞更指出法律制度上存在的诸多问题，如相关领域只有条例没有法律、领导“拍脑袋”随时可以改变建设规划、旅游管理执法没有强制性措施等题，如不及时解决，风景名胜区的保护只能是“纸上谈兵”。

　　记者采访的专家普遍认为，在风景名胜周围发展旅游地产项目，已不是单纯的生态或经济问题，也是民生问题。关键是政府在行使公共权力的时候，有无切实考虑到公众的利益，公众的意见和声音是否能反映到政府决策里。若继续任由大量的地产项目肆意侵占优质资源，剥夺普通老百姓享受自然的公共权力，那在短暂的经济利益后面，失去的可能是党和政府的威信及民心。

　　商业资本高歌猛进 古城面临生死考验

　　随着城市建设的快速发展，一些历史文化名胜古迹成为牺牲品，有的倒在推土机下，有的被迫“减肥瘦身”。记者在湖南、江苏、山西等知名旅游胜地调研发现，依托古城的品牌优势，房地产开发不断升温，被文物界视为“珍宝”的历史文化古城景区面临开发过度危机。

　　商业侵蚀传统文化

　　被文物界视为“珍宝”的历史文化古城景区，在享受旅游开发带来巨大财富的同时，也在面对一场“生死”考验。原汁原味的传统文化遭到商业化侵袭，一些核心景区外的古建筑遭到强拆，整体风貌受到破坏。

　　记者在“江南第一水乡”周庄调查发现，充盈于耳的不是小桥下潺潺的水声，而是一群群商贩叫卖的聒噪。举世闻名的周庄正在迷失水乡的意境和得天独厚的人文主题。同样，佛教圣地五台山也因商业味太浓影响了“申遗”，很多风景名胜区因那些最原始的、最珍贵的物质文化的丧失而成为城市商业区的翻版。

　　近年来，开发商为了建高档商品楼不断地填湖，使史称“金陵四十八景”之首的莫愁湖遭到严重破坏。在莫愁湖里散步的一位老教授向记者表示，如今的莫愁湖被开发商慢慢地侵吞，湖的面积只有原来的一半多。南京市园林局一位负责人说，众多高楼把莫愁湖围得“水泄不通”，很难看到昔日“水面荷花堤上柳”的美丽风景了。这是南京人的损失，也是城建规划的一大失误。

　　湖南省怀化市洪江古商城是“全国重点文物保护单位”，被誉为中国资本主义萌芽时期的“活化石”，近10万平方米、380余栋明清古窨子屋建筑，静卧在湘西大山深处。但是当房地产开发商的推土机开到古建筑旁边时，这座被文物学者认为完整记录中国古代商业文明全过程的古城，行将走向消亡。记者看到，核心区外的许多精美建筑都已夷为平地，在瓦砾堆上新建的楼盘和酒店与古城风貌格格不入。一段风景优美的沿河风光带被建成商业步行街，门面价格达每平方米1 .6万多元，高出当地均价数倍。

　　无独有偶，凤凰古城从被文物专家发现，到地方政府引进开发商进行旅游商业开发，也经历了一个狂飙猛进的阶段。站在古城南华山上，记者看到数栋钢筋水泥楼房居高临下，俯视着一大片深褐色的飞檐翘角的古建筑群，而一些看上去古香古色的“老房子”，也只是现代“仿古建筑”。最能体现凤凰风情的吊脚楼，有一部分已改建成钢筋水泥结构的民居，只在回龙潭附近尚留有10多栋老屋。

　　凤凰县建设局负责人说，在经济利益驱动下，一些凤凰人将祖传的老屋拆掉，重修成两三层的“家庭旅馆”；或随意洞开门面，加层盖房，越来越多的新式房屋穿插于古巷之间。沈从文墓地前方，原本是一段宁静的江堤，现在却被当地居民圈占，建起一栋体量巨大的宾馆，将墓地原本幽雅的环境完全破坏。

　　文化遗产遭遇“文化异化”

　　我国的古城古镇古村历史源远流长，文化底蕴深厚。经历了第一轮的“房地产开发”之后，“文化遗产”正遭遇“文化异化”的侵蚀。

　　湘西凤凰古城是文学大师沈从文的故乡，厚重的人文底蕴和古色古香的街巷，吸引了无数外地游客来此访幽寻梦。记者在这里采访时看到，夜色中的古城喧闹无比，沱江边的古民居不少摇身变成了闹哄哄的酒吧，形形色色的游客在灯红酒绿的吊脚楼歇斯底里地大呼大唱。这座被称为“中国最美的小城”，弥漫着进口啤酒和爆米花的味道。

　　经营银器和扎染的张桂英老人说，随着古城旅游开发的加速，老街上的古旧味儿越来越淡了，由于租金水涨船高，商铺门面渐渐被外地资本占据，具有地方特色的工艺品店面，生意远远不如那些喧嚣的酒吧和饭店。

　　凤凰“蜡染大师”熊承早，祖宅就在凤凰古城老街上，前些年还在家中与天南地北的游客交流创作心得，出售一些自己创作的蜡染工艺品，如今却将老宅子租给了外地商人，令人欷歔不已。

　　记者采访发现，如果听任旅游开发热潮对古城文化遗产的损害，将导致文化主体的转移和失落，而这正是古城作为文化遗产最有价值的部分。对地方政府来说，当一种经济目标被非理性夸大时，造成的伤害不仅仅是自然界的，更不仅仅是旅游业的。

　　南京旅游园林局副局长穆耕林说，当前，一些人打着旅游的旗号，占有旅游资源而不搞旅游；有些项目以商业发包的形式，由政府和投资商共同成立旅游投资公司，导致一些景区被过度或破坏性开发。而旅游部门由于对旅游建设没有审批权而无发言权，让投机者钻了体制的空子。

　　北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授认为，应该参照美国、加拿大、韩国等世界不少国家的普遍做法，由国家直接管理世界遗产、国家遗产和风景名胜区，以保证其权威性。可以考虑成立一个类似“国家遗产管理局”的职能部门，由国家直接管理风景名胜区和世界遗产，并让专家参与设计、规划、管理风景区，以避免地方政府“好心办坏事”。

　　给历史文化古城一点“生存空间”

　　据文物部门初步普查结果显示，湖南省具有保护价值的古城古镇古村408处，保存的古民居文物建筑9146栋，总建筑面积1200多万平方米。怀化市拥有国内规模最大、保存最完整、形态组合最丰富的古城古镇古村群落，2万多平方公里的土地上，坐落着以洪江古商城、芷江受降城、黔阳古城、龙溪古镇、高椅古民居、通道古侗寨等为代表的一大批集中连片的古城古镇古村群落。文物专家和学者们日前在怀化把脉文化古城旅游开发时指出，古城保护需“形神兼备”，科学规划，勿让“利”字毁掉文脉。

　　记者在现场了解到，玄武湖、莫愁湖、月牙湖、百家湖等湖边均修建了休闲娱乐场所，不但建设中的泥沙随着雨水沉到湖底，导致淤积抬高湖床，减少水容量，减低了自净能力，附近排放的工业污水和生活污水更直接导致了湖泊水质的污染，水体80%已经富营养化。

　　湖南省文物局局长陈远平认为，古民居建筑本身经历了上百年的创伤，已经相当脆弱，加上各级政府的投入不足，保护工作跟不上，大多陷入了自生自灭的困境。而且，湖南大量的古民居属于私人所有，政府难以统筹其保护工作，一些古民居改造成家庭客栈，古建筑拆掉建成大酒店，居住在古城的群众时刻想改变居住环境，与文物保护形成较大的矛盾。

　　江苏社科院院长宋林飞认为，现在破坏名胜的一个原因是地方急于发展，对历史价值没有充分的估计。他说，历史文化名胜应以保护为先，发展房地产不能破坏景观。无论城市如何发展，都首先要为历史名胜留下“生存空间”，否则，只能留下无尽的遗憾。

　　湖南大学建筑学院教授蔡道馨教授认为，古建筑虽然经历风雨，外表沧桑，但是只要在文物专家的指导下稍加修缮和维护，完全可以焕发出迷人魅力。现在不少地方对古建筑只注重开发，不注重科学保养，其生命周期将大大缩短。中国古城古镇古村联盟主席、中国旅游研究院学术委员会主任魏小安说，要把古城古镇古村从景区提升到游览区，并且进一步提升到历史文化体验区，就要保护好原生态的民俗习惯和生活气息。

　　国家文物局古建筑专家组组长、国际古迹遗址理事会中国委员会副主席罗哲文建议，地方政府应切实担负起保护中华文化遗产的使命，本着保护第一、开发第二的原则，推动历史文化古城的保护和发展。

　　据了解，南京已开始起草旅游景区保护条例，把那些打着旅游旗号、却有搞房地产嫌疑的项目，明确列为不受欢迎的项目。