“三十而立”成就深圳 砸烂“铁饭碗”收成效

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　　打破“铁饭碗”

　　找工作与单位签订劳动合同，在如今是再平常不过的事，据统计，目前，深圳劳动合同签订率已达98％。但是在特区建设初期，打破“铁饭碗”、签订劳动合同却是一项吸引人才、做活企业的创新之举。

　　改革开放初期实行的是传统的固定工制度，企业用人由劳动部门分配指标，安排一次定终身，那时是只有调动没有流动，从一个厂到另一个厂工作，必须通过劳动部门调动。

　　固定工制度严重阻碍了外商投资企业的发展。1980年10月1日，市劳动局开始在外商投资企业竹园宾馆、友谊餐厅试行劳动合同制，11月，竹园宾馆与其员工签订劳动合同，成为深圳市第一家与员工签订劳动合同的用人单位。

　　正是在外商投资企业试点的基础上，深圳市政府在1983年8月，颁布了《深圳市实行劳动合同制暂行办法》，规定国家机关、事业单位、外商投资企业、国营企业和县以上集体所有制企业新招工人，一律签订劳动合同，招用合同制工人，应实行公开报考，择优录用。

　　另外，就是明确规定了企业与员工双方可互炒“鱿鱼”，《办法》第七条就说用工单位有权辞退合同制工人，合同制工人有正当理由也可要求提前解除合同。虽然只有短短的一条，却打破了企业用人由劳动部门统招、统配、统包的做法，率全国之先砸烂了“铁饭碗”。

　　产业生态环境

　　与自然环境相类似，在各类产业和市场运行中所形成的结构、秩序和规则等，统称为产业环境。而产业生态环境则是指这种结构、秩序、规则的配套性、协调性、功能性的完善和友好程度。

　　建设一个良好的产业生态环境既是产业发展的内部客观需要，更是一个地区经济发展快慢的决定性因素。深圳作为改革开放的前沿阵地，由于对产业生态环境建设认识较早，并以产业配套功能的协调完善为重点，充分调动社会方方面面的积极性和创造性，从加强与产业配套的研发和中试基地、中介机构、企业孵化器、投融资体系、行业和企业自律协会等单一功能体系的配套能力建设入手，加强各功能体系之间的相互融通和连接，逐步搭建起与产业发展相适应的体系完整、功能齐全、利益共享的产业配套功能体系和服务平台，进而实现了产业生态环境的全面改善。

　　目前深圳各大支柱产业生态环境建设比较成熟，产业生态环境比较友好，产业发展速度也较快，形成了高新技术、金融、现代物流、文化等一批竞争实力极强的专业产业群。并且，由于其产业内部分工既体现出了各自较强的专业性，又体现出了产业链衔接的紧密性，因而，从整体上显示出了产业集群效应的强大威力。

　　行政许可电子监察

　　2005年1月，深圳率先全国建成行政许可电子监察系统。自系统运行以来，深圳行政审批提前办结率从以前不足3％如今已大幅升至99％。

　　“行政许可电子监察系统”又被称为“电子眼”，它与全市38个行政审批部门的行政审批业务系统直接对接，自动实时采集每一项行政审批办理过程的信息，实行同步全程监控。

　　电子监察系统对行政许可项目的时间有严格的限制：超过时限的，将自动出示黄牌，并自动生成《督办通知书》；超过督办期限仍未办结的，系统将出示红牌，并发出《监察建议书》，督促追究有关人员行政过错责任并落实整改；对不许可、不受理等，系统将视为异常情况，实行重点监察。从2005年至2009年，市监察局牵头组织全市实施问责824人、85个单位。

　　这个耳听四面、眼观八方的系统，公务员们也叫它“黑脸包公”，因为无论谁不按规矩办事，就会被不留情面地“亮牌”。不仅是工作效率，在服务态度、廉洁自律上“黑脸包公”对公务员也有要求。通过360度旋转的监控镜头，政府各部门的办事窗口，桌面工作牌上的工作人员姓名、工作号都可以看得清清楚楚。（李文生）

　　专家 评说

　　广东省社科院竞争力评估研究中心主任丁力教授：

　　再引“孔雀东南飞”

　　改革开放30年，深圳作为“试验田”，在许多方面为全国提供了经验和借鉴，其中在探索如何培育良好的营商环境、推动市场机制，包括产品、消费市场机制建设等方面，走在了全国最前面，并做出了突出的贡献。

　　深圳之所以在营商环境培育、市场机制建设方面始终敢立潮头、引领全国，一是因为深圳特区从诞生那天开始就承担着为我国市场经济探路的使命，敢闯敢试；二是因为毗邻香港，把香港的一些成熟的做法和经验直接借鉴和吸收过来；三是与国家赋予深圳特区特殊的政策分不开，由于这些特殊政策，全国的人才、资金、技术等市场要素都向深圳集聚，让深圳获益良多，并因此形成良性循环。正是因为上述因素的共同作用，深圳特区在发展过程中率先破除了内地制约市场经济发展的制约因素，改革出了生机与活力，并逐步形成了一种独特的文化现象：开放包容、宽容失败，只要把企业做好、把产品卖出去就是英雄，正所谓“英雄不问出处”。

　　“一张白纸，好画最新最美的图画。”随着深圳特区的发展，当年的“洼地”被逐步填高，人们的观念、行为也因为利益的问题而逐渐改变，比如现在经常听到一些声音，说现在到深圳办事或者做生意，没有以前那么好做了。因此，在深圳特区建立30周年之际，希望而立之年的深圳继续大胆前行，进一步深化改革、扩大开放，继续当好全国的“排头兵”。特别是要勇于剔除多年来在利益方面的沉淀，再造人才“洼地”，再引“孔雀东南飞”，以更加优良的营商环境，营造出下一个激情燃烧的30年！（李文生）

　　大事 检索

　　1999年8月26日，深圳市政府牵头创立了创新投资集团有限公司。该公司是中国目前投资项目数量第一的创业投资机构。在创新投投资的224家企业中，以ＩＰＯ方式在境内外证券市场成功上市的就有39家，其中国内11家，国际市场28家。

　　2007年4月19日，深圳市人事局宣布正式实施个人身份入户办法，该办法的出台将意味着深圳五类人才将打破人才的单位属性，无需用人单位的录用或者挂靠就可以以个人身份直接入户。该举措同时标志着深圳将突破由单位办理人才引进的单一模式，实行单位办理和以个人名义申请办理相结合的人才引进新模式。

　　2009年10月，备受关注的深圳市政府机构改革基本完成，本次机构改革对政府机构和职能进行了大幅的退、转、减、合。改革后，市政府设置31个工作部门，共减少机构15个，精简幅度达三分之一，减少内设、下设及派出机构151个，减少领导职数394名，减少人员编制492名，另外，减少事业单位60个。

　　为了解决当前引进人才房价高企的瓶颈问题，再造孔雀东南飞优势，打造人才“宜聚”城市，2010年4月29日，市委常委会议讨论并原则通过深圳市委市政府《关于实施人才安居工程的决定》，为杰出人才、领军人才、高级人才和中初级人才解决“住房难”问题。（李文生）