反腐倡廉在阳光下前行全国司法行政系统廉政风险防控机制建设扫描

　　本报通讯员纪文本报记者周斌

　　“大楼建起来，官员倒下去”，这种现象在很多领域里并不鲜见，怎样减少甚至杜绝这种现象？随着社会飞速发展，反腐倡廉这条阳光之路将以怎样的新面貌显现？

　　近日，在全国司法行政系统廉政风险防控机制建设专题研讨会上，来自全国司法行政系统纪检监察部门的19个单位作了交流发言，6个单位作了书面发言，畅谈反腐倡廉的经验与心得，共话反腐倡廉如何在阳光下有力前行。

　　“全面梳理和排查廉政风险是防控机制建设的首要环节和重要基础，要从重点领域、重点部门和重点环节入手，全面排查，科学评估，找准查实司法行政工作廉政风险，为制定科学严密、有效的防控机制打好基础。”司法部党组成员、中央纪委驻司法部纪检组组长韩亨林表示，会议对司法行政系统廉政风险防控机制建设问题进行交流研讨，将进一步提高党风廉政建设和反腐败工作水平，推动反腐倡廉建设取得新的明显成效。

　　廉政风险防控进入重点领域

　　在司法行政系统，监狱和劳教部门是关注度较高的地方。为此，北京市劳教局纪委监察处一直致力打造“首都劳教执法工作特色”的廉政风险防控机制建设。

　　据北京市劳教局纪委监察处负责人介绍，他们把找全查准“五类廉政风险”作为廉政风险防范管理工作的基础。一是思想道德风险，指由于民警个人思想认识、道德修养等方面的偏误，可能造成的行为规范或职业操守偏移或失控的风险；二是制度机制风险，指由于制度不健全或缺乏有效监督制约，可能造成的执法权力失控、行为失范的风险；三是岗位职责风险，指由于职责不明确或管理不到位，可能造成的不正确履行职责、失职渎职、以权谋私的风险；四是工作流程风险，指由于工作标准和程序的不规范、不透明，可能造成的违反程序、执法不公正不严格的风险；五是外部环境风险，指由于来自所管人员家属或社会其他方面的影响，可能造成的徇私枉法、权钱交易等风险。

　　“找准风险表现是防范管理的基础和关键，只有找准、找全可能发生在我们这个行业及各个岗位和民警自身的风险，才有可能实施有效的防控，实现风险管理的目的。”这位负责人表示。

　　2009年2月，由天津市司法行政系统推荐的港北监狱和渔山劳教所被天津市委政法委确定为天津市政法系统推广建立执法业绩档案制度的试点单位。2009年9月，干警执法业绩档案工作在全市监狱、劳教系统全面铺开。今年年初，天津市司法局党委确定下半年把执法(执业)业绩档案工作逐步在全市司法所、律师事务所、公证处和司法鉴定机构中推开。

　　执法(执业)业绩档案制度是由各单位建立的由监狱、劳教人民警察和法律服务工作者的执法(执业)情况、考核评定情况和在执法(执业)过程中形成的各种文书资料(包括文字、标示、音像资料等)组成的网络型档案管理系统。

　　“我们要认真履行工作职责，增强风险防范意识，为维护监管安全稳定打下扎实基础。”天津市监狱管理局纪委监察室负责人介绍，以河西监狱为例，在警察队伍中开展“廉政勤政风险评估，建立防控机制”活动一年来，监狱通过自查、互查、帮查，审查等手段，对38个科级部门和720余名警察确定了三个风险等级的178个岗位、206份工作职责、814个风险点、902项防范措施，建立和完善21项廉政勤政工作制度，初步形成了集教育培训，提示警醒、监督制约、检查考核、分级管理的廉政勤政风险防控体系。警察的履职意识、防范风险意识明显增强，队伍建设进一步巩固，效果显著。

　　怎样管好钱、财、物？这是每个单位里的重点内容。近年来，江西省司法厅推行的一把手“五个不直接分管”(人事、财务、工程建设、物资采购和执法工作)的做法和成效，引起较大社会反响和广泛认可。江西省司法厅纪检组监察室负责人介绍，他们积极开展效能监察，在厅直系统开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，加强对工程建设领域招投标和大宗物资采购等工作的监督，确保程序到位、流程合理、监督有效。据统计，截至5月底，全系统通过效能监察共节约资金737.44万元。

　　行政权力运行呈现阳光透明

　　A级廉政风险点35个，B级廉政风险点34个，C级廉政风险点42个。这是河北省司法厅行政权力公开透明运行机制的一部分。

　　为深化行政权力运行监控机制建设工作，积极防控岗位廉政风险。河北省司法厅监察专员办公室牵头，相关部门参加，对河北省司法厅每一项行政权力和岗位职责进行清理、论证，共厘清86项行政权力，673项岗位职责。经厅党委审定，共查找廉政风险点111个，并评出ABC三级。

　　河北省司法厅纪委监察专员办公室负责人介绍，目前河北省司法厅已形成了行政权力公开透明运行机制、廉政风险评估防范机制、绩效考核和责任追究机制。将行政权力运行情况的评议考核，有机地融入工作人员年度考核、党风廉政建设责任制考核、民主评议和机关效能建设考核等工作之中。

　　“为深入推进司法行政系统公正廉洁执法，我们创新执法公开，大力推进阳光执法。”山西省司法厅纪委监察室负责人介绍，他们推进行政权力公开，着力加强阳光执法执业。除法律规定不能公开外，执法依据、程序、流程、结果要向社会公布，自觉接受公众监督，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。利用权力公开网上运行系统，依法向社会公开行政权力事项等内容。利用司法行政网，及时公布律师、公证、基层法律服务等机构实行服务项目、程序、收费标准和结果等事项。通过设置公告栏、电子信息屏等形式，公布本单位的职责权限、办事规则和工作流程等制度信息，全方位接受人民群众对司法行政工作的监督。

　　“排查风险，是防控机制建设的关键。司法行政系统有法制宣传、监狱劳教(强制隔离戒毒)、律师公证、司法鉴定、法律援助等诸多业务条线，有机关公务员、监狱劳教人民警察、法律服务工作者"三支队伍"，点多、线长、面广。反腐倡廉建设面临的形势更加严峻、任务更加艰巨。要按照"对照岗位职责———梳理岗位职权———找准风险源点———公示接受建议"的流程，认真分析排查各职能部门和工作人员在权力运行和执行操作过程中的廉政风险源点。”江苏省司法厅纪委监察室负责人介绍，领导干部在廉洁自律方面，特别是涉及人财物管理、刑罚执行、行政执法、行政审批等重要领域、重点环节的重点人员，在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等履职用权方面存在一定风险；监狱劳教人民警察与罪犯、劳教人员及其家属之间关系方面存有一定程度的廉政风险。司法行政机关工作人员在对律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务者在日常管理过程中存有一定程度的廉政风险。

　　这位负责人表示，加强司法行政廉政风险防控机制建设的重点任务是：建立健全党风廉政教育机制；建立健全科学配置权力机制；建立健全深化信息公开机制；建立健全风险动态防控机制。

　　风险预警筑反腐倡廉“防火墙”

　　“哪里有权力运行，哪里就存在廉政风险，要强化风险提示，建立健全廉政风险预警机制。”福建省司法厅纪委监察室负责人介绍，建立健全廉政风险预警机制，需要抓好三个关键点。首先要加强网络建设。近年来，该省监狱劳教单位都推行了从基层大中队挑选部分优秀民警担任基层单位派驻专兼职纪检委员的工作制度，直接参与了刑罚执行和执法环节的监督，对存在风险的苗头性和倾向性问题及早采取预警措施。这一制度，为规范公正廉洁执法增加了一道“防火墙”，取得了较好的效果。

　　其次，要拓宽监督渠道。多年来，他们坚持聘请人大代表、政协委员担任党风廉政监督员、民主评议政风行风监督员，效能监督员等做法以及完善与检察机关联席会议制度、定期互通情况等形式加强监督，及时化解了廉政风险，收到了很好的效果。三是要强化科技防腐。要充分发挥数字化网络科技功能，开发建立风险预警控制信息收集和处置网络系统，实现网上信息互通、网上信访、网上咨询、网上投诉监督，进一步规范自由裁量行为，最大限度减少人为操作空间，提高对权力运行的监督水平。

　　与福建省同样提到打造“防火墙”的还有河南省。河南省司法厅纪委监察室负责人介绍，他们以着力推进制度建设，夯实防控廉政风险的“防火墙”，针对热点难点问题及时制定新制度。比如，干部选拔任用和评先记功工作是广大干警关注的热点，他们协助厅党委出台了《厅管干部选拔任用和评先记功前征求反馈意见工作试行办法》，明确了征求厅纪委意见的主要内容、对象范围、办理程序、办理规定和纪律要求。截至目前，厅纪委已作出廉政鉴定230人次，其中提出不宜提拔使用1人次、不宜评先记功2人次、暂缓评先记功2人次。工程建设领域是腐败问题高发区，也是纪检监察部门监督的难点，为有效加强廉政风险防控，厅纪委制定了《关于加强对直属单位建设项目管理和监督意见》，全面建立报告制度、审计制度和廉政制度，进一步完善管理机制、监督机制和责任机制，确保了在建项目工程安全、资金安全和干部廉政安全。

　　“惩治是预防腐败最直接、最有效的手段，也是廉政风险防控机制建设必不可少的重要环节。近年来，我们始终坚持一手抓预防、一手抓惩治，把查办案件作为纪检监察工作的主业来抓，使广大干警严格遵守纪律，克服侥幸心理，算好廉政账，最大限度地降低违纪违法行为发生的几率。”这位负责人说。