上海市一级在政策及规划上为公租房基本扫清障碍后，区县在执行层面上也马不停蹄筹备开来。
经过3个月多的公示，在吸纳了社会意见经过一定修改后，9月18日，上海市政府正式颁布《本市发展公共租赁住房的实施意见》，明确公租房运作为市区联手，区县为主。
区县纷纷抓住此次机会，将公租房的建设纳入各自的“十二五”的规划之中，本报最新获悉，浦东新区将在“十二五”内完成300万平方米公租房房源的建设和筹措，寄望能为十多万居民提供住所。
在多渠道筹措公租房房源之时，上海首块专项建设公租房的地块在徐汇区启动，此地块位于上海南站附近，项目总占地面积约49070平方米，总建筑面积约140101平方米，由上海地产集团承建。
此外，各个区县已在酝酿成立公司性质的运作机构，作为公租房的独立法人。其主要由各个区的国资公司出资成立，负责房源的筹建，规范管理。
上海市一级政府层面，则在抓紧配套政策的出台。本报获悉，一共十四个配套政策，涉及税收优惠、项目认定、土地供应、投融资平台管理、权籍管理、承租人户籍管理等具体问题，均将作出细化规定。
“预计下半年这些配套的政策均会出炉，最迟也会在明年上半年出台。”上海市政府知情人士告诉本报。
浦东样本：300万方公租房 本报从负责浦东新区公租房建设的新区建设与交通委员会获悉，为了推动包括公租房在内的保障房体系建设，浦东成立了以区长姜梁为组长的保障房建设推进小组，三位副组长由副区长担任，相关委办领导担任组员。
浦东建设交通委员会分管领导向本报透露，浦东将从三大渠道筹建公租房房源。
“首先是运用各个园区范围内工业用地的厂房，改扩建，原来园区内废弃的工业厂房都很多，国家现在出了政策，可以运用于公租房建设，用于解决蓝领工人的居住问题。”
其次，一些沿街镇的废弃仓库，通过改造后即可成为公租房的房源。此外，上海目前允许农村的村集体用地暂用于公租房的建设，此渠道亦可为浦东筹措不少的房源；并且这些房子也可通过市场化的方式，提供边郊蓝领工人等使用。
“第四个渠道，是新区政府在交通比较便利的地方，适当兴建一些面向大学毕业生等人才的公租房小区，面积不大但相对集中。这些小区属于周转性质，合同工作6年者即可申请入住，租金略低于市场的平均价格。
据悉，浦东的公租房主要解决三类对象的居住问题：青年人才、来沪务工人员，以及上海本市的青年职工。
本报同时从浦东新区政府获悉，目前浦东属于公租房性质的人才公寓，在建和竣工总面积已达150万平方米。以张江为例，诸多人才公寓供不应求，为社会真实所需。
另据透露，浦东公租房的建设，将主要是该区几家国资巨头出资。
浦东新区建设交通委人士透露：“具体的运行机构也是一个独立的法人，组建好之后即投资和建设，政府在政策、土地、融资、税收等方面进行扶持，土地可能是划拨，也可能是出让，或者是租赁给机构公司。”
目前公租房的最大的问题在于融资。由于投资的回报率很低，租期很长、对于国企的负担相对也比较重。
“新区政府也在想办法，现在一些企业年金、保险资金等都有兴趣介入公租房的建设，主要是不动产，以及土地的增值这块较有吸引力，而且租金的回报率相对银行利息等要高一些。”该人士说。
市级层面：完善14个配套政策 本报获悉，在完成了公租房的实施意见后，今年下半年，上海市政府有关部门将陆续出台相关配套政策十余件，分别对公共租赁住房项目认定、土地供应、投融资平台管理、权籍管理、承租人户籍管理等具体问题作出细化规定。
最后确定的上海公租房实施意见全文共六章，二十二条，9月开始实施。该意见曾于6月公开向社会各界征求意见，并据此进行了修改。
例如在准入条件第一项中，“具有本市城镇常住户口，或持有《上海市居住证》和连续缴纳社会保险金达到规定年限”被修改为“具有本市常住户口，或持有《上海市居住证》和连续缴纳社会保险金达到规定年限”。这主要是考虑到一些在企业工作的本市农业户口人员也存在住房困难，应当纳入公共租赁住房供应对象，因此将准入条件适当放宽。
与此同时，租赁总年限“一般不超过5年”被调整为“一般不超过6年”。据介绍，根据公示期间的网上调查，市民对租赁总年限提出了各种意见，考虑到不少市民希望延长租赁期限，并鉴于起步阶段房源有限，因此适当放宽了租赁总年限。 上海政府还对《实施意见》部分条款内容进行了调整和补充。包括在权属管理方面，增加规定：“公共租赁住房建设实行"谁投资、谁所有"，投资者权益可按有关规定依法转让。”而在租金管理方面，也增加规定：“对承租人拖欠租金和其他费用的，可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣”。
本报同时了解到，目前上海全市共有各类出租住房3000余万平方米。根据计划，今年上海将启动的试点项目选址主要安排在中外环间交通便利、配套健全、中小户型住房租赁需求比较突出的区域，适合以青年人为主的公共租赁住房供应对象居住。
(责任编辑：张勇)
来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
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