量刑建议不得兼跨两种以上主刑

　　本报北京10月13日讯记者赵阳最高人民检察院日前印发的《关于积极推进量刑规范化改革全面开展量刑建议工作的通知》要求，除有减轻处罚情节外，量刑建议应当在法定量刑幅度内提出，不得兼跨两种以上主刑。

　　“依法规范提出量刑建议，是量刑建议质量和效果的重要保证。”最高检相关负责人指出，提出量刑建议，一般应当制作量刑建议书。对于检察院不派员出席法庭的简易程序案件，应当制作量刑建议书。量刑建议书应当根据《人民检察院量刑建议书格式样本(试行)》进行制作。

　　“要注重量刑建议的效果，凡是提起公诉的案件，只要对量刑把握得准，检察院都可以提出量刑建议，量刑建议一般应当具有一定的幅度。”这位负责人强调，要根据最高人民检察院确定的办案制度和主诉检察官办案责任制，严格执行量刑建议的审批程序。

　　“检察机关开展量刑建议工作要坚持积极、慎重、稳妥原则，由易到难，边实践边总结，逐步扩大案件的适用范围，推动量刑建议在本地区全面试行。”这位负责人表示，各地可结合实际，研究制定量刑建议实施细则。要加强对量刑基本方法、量刑情节的适用以及常见犯罪的量刑等问题的研究，不断提高量刑建议的准确率。要加强对量刑建议工作的培训，提高公诉人员审查运用量刑证据、量刑评估、出庭支持公诉等能力和水平。上级检察院要加强对下级检察院的指导，及时掌握工作进展情况，总结推广先进经验，解决试行工作中存在的突出问题。

　　基层探索10年前已经开始

　　背景

　　早在1999年，北京市东城区人民检察院就开始试行“公诉人当庭发表量刑意见”，并在2000年年初确定为公诉改革的课题之一；北京市丰台区人民检察院也在部分案件中试行量刑建议的改革，以证据开示为前提，对公安机关侦查的案件、可能判处3年以下有期徒刑的案件以及普通程序简化审的案件，提出量刑建议。

　　从2003年开始，上海市各级检察机关全面实行量刑建议制度。从最初对简易程序案件提出量刑意见，发展到现在的普通程序简化审案件、未成年人犯罪案件以及其他事实定性无争议的案件。据上海市人民检察院统计，70%的量刑建议被采纳。