人大会议审议各项草案 缴费不足15年可领养老金

　　十一届全国人大常委会第十七次会议25日在北京人民大会堂举行第一次全体会议。会议继续审议社会保险法草案、涉外民事关系法律适用法草案、村民委员会组织法修订草案、代表法修正案草案；首次审议车船税法草案等。吴邦国委员长主持会议。常委会组成人员159人出席会议。

　　会议审议了中华人民共和国中央军事委员会主席胡锦涛关于提名习近平为中华人民共和国中央军事委员会副主席的议案和其他任免案。

　　社会保险法草案

　　社保基金不得挪作他用

　　背景：一些全国人大常委会委员、代表提出，目前社会保险基金累积结存数额较大，又比较分散，为了保障基金安全，应当严格规范，加强监管。全国人大代表刘晓武建议，要理顺社会保险基金的监管体制，建立相对独立的代表三方利益的监管机构，增加在有关运行中由于不当行为给基金造成损失的法律责任。全国人大常委会委员吕薇则提出，对社会保险基金不仅要加强内部监督，还要加强外部监督。

　　草案：社会保险基金不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。

　　缴费不足15年仍可领养老金

　　背景：社会保险法草案三次审议稿规定，参加养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以领取一次性养老保险待遇。一些全国人大常委会委员、代表提出，养老保险的目的是保障退休人员的基本生活，一次性领取养老保险待遇起不到养老保障的作用，也不能体现社会公平，应当允许按照“多缴多得、少缴少得”的原则享受养老保险待遇。

　　草案：参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足15年的，可以缴费至满15年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。

　　车船税法草案

　　使用新能源车船可免车船税

　　背景：25日提请全国人大常委会首次审议的车船税法草案，除保留现行条例规定的省、自治区、直辖市人民政府可以对公共交通车船给予定期减免税优惠外，还增加了税收优惠的情形。

　　草案：对节约能源、使用新能源的车船可以减征或者免征车船税；对受严重自然灾害影响纳税困难以及有其他特殊原因确需减税、免税的，可以减征或者免征；省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以对农村居民拥有并主要在农村地区使用的摩托车、三轮汽车和低速载货汽车定期减征、免征车船税。

　　代表法修正案草案

　　代表应向选民作履职报告

　　背景：此前的修正案草案一审稿规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。有的常委会委员、代表和一些地方提出，为了加强对代表履职情况的监督，建议根据许多地方人大已经形成的做法，对基层人大代表报告履职情况作出规定。

　　草案：由选民直接选举的代表应当以多种形式向原选区选民报告履职情况。

　　闭会期代表可听取“民意”

　　背景：修正案草案一审稿规定“代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。”关于人大代表闭会期间的活动形式，全国人大法律委员会、全国人大常委会法工委专门听取了部分全国人大代表对修正案草案的意见。一些代表提出，除了开会和统一安排的履职活动外，还应该给代表留下一定的履职空间，应该允许和支持必要的个人视察、调研，也便于代表向单位请假。有关专家表示，在实践中，闭会期间一些代表在常委会的组织下，开展个人持证视察、通过网络征集议案、走访选民等活动，广泛听取民意，取得了比较好的效果。修正案草案中应当体现原则性与灵活性相结合，给开展代表活动留下进一步探索的空间。

　　草案：代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选区单位的意见和要求。

　　村委会组织法修订草案

　　委托投票范围仅限近亲属

　　背景：据介绍，修订草案此前对委托投票作了规定。有些常委会组成人员、代表和地方提出，目前不少地方农村的情况是，户多人口少，即户数增多，同一户口内家庭成员少，加上外出打工等因素，如将委托投票的范围限定在同一家庭户口内其他成员，不好操作，建议适当予以放宽，同时对受委托人应规定限制条件。

　　草案：登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。

　　提高村民代表会议中村民比例

　　背景：修订草案此前规定，村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之二以上。有的地方提出，村民委员会成员占村民代表会议组成人员的比例过高，不利于发挥村民代表的作用，建议提高村民代表在村民代表会议中的比例。

　　草案：村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。

　　征地补偿费使用分配纳入审计

　　背景：修订草案此前规定了对村民委员会成员的审计事项。有些常委会列席人员和地方提出，征地补偿费的使用、分配情况也应纳入审计范围。

　　草案：在相关条款中增加“征地补偿费的使用、分配情况”的内容。(据新华社北京10月25日电)