检察机关参与社会管理创新的良好载体

　　刘建

　　检察机关在办案过程中，往往会发现诸多社会管理层面没有掌握的矛盾和问题，这些矛盾和问题反映了社会管理的软肋，揭示了社会监管改进的方向。如何利用自己掌握的信息资源优势，进一步延伸执法办案职能，以检察建议的形式建言献策，最大限度地化解社会矛盾，是当前摆在各级检察机关面前的一个重要课题。

　　上海检察机关在这方面为我们提供了很好的经验，他们注重发掘同类案件中的普遍性和倾向性问题，提出了相当数量的有质量、有影响的综合性检察建议。实践证明，对多起同类案件进行分析，就其反映的共性问题制发检察建议，往往能引起更高层面管理部门的重视，促进整个行业管理的规范。

　　处于公诉地位的检察机关的核心职能在于打击惩治犯罪，处于监督地位的检察机关的职能在于发现、纠正违法侦查和错误裁判，而处于社会管理地位的检察机关的职能则在于预防减少犯罪、化解社会矛盾、维护社会稳定。这就要求检察机关首先要树立服务的理念，认真对待每起案件中的细节问题，善于发现其背后的制度隐患和漏洞、未被发现的违法行为等问题，以制发检察建议的方式积极参与社会管理。与此同时，还要耐心向被建议单位解释发放检察建议的目的、内容和要求，加强沟通，不以权压人，不为完成任务强发建议。

　　上海检察机关的成功经验向我们昭示，理念指导人们的行为。只有转变执法理念，才能真正意识到为什么要推进社会管理工作，才能认识到制发检察建议对于社会管理创新的重要意义，才能切实有效地行使好检察建议权。