上访农民被迫交信访保证金 镇干部称收钱为警告(图)

张文燕（左）和霍益军（右）展示“信访保证金”收条。《现代快报》供图
　　一年半前，因为征地补偿低，江苏省盱眙县桂五镇宝塔村农民张文燕、霍益军到省城南京上访，后被镇领导带回，并被迫交纳“信访保证金”，一年内无类似上访行为，他们可领回这笔钱。二人各交300元，并打了200元欠条后，领到一张盖有镇财政所公章的收条。目前，他们仍未拿回这笔钱。

　　求助

　　镇政府要村民交保证金

　　近日，一位梅先生向媒体求助，称盱眙老家的几个同乡，因上访被桂五镇镇政府带回。桂五镇的干部还让参与上访的农民交“信访保证金”，并警告说，若再敢上访、信访，就不还这笔钱。

　　一年多过去了，还有两个农民手上握着当初镇政府打的收条。梅先生说，这件事造成的影响很恶劣。

　　调查

　　不满拆迁补偿村民上访

　　11月5日，记者在盱眙县桂五镇宝塔村找到交“信访保证金”的农民张文燕和霍益军。

　　进了霍益军的家后，他们把房门锁好，才拿出收条。收条抬头印着“江苏省行政事业单位结算凭证”，票面中间是手写的内容：“今收到宝塔村张文燕交来信访保证金（现金）叁佰圆正”。收款单位处盖着“盱眙县桂五镇财政所”的公章。

　　据张、霍二人介绍，2008年底，盱眙县化农水库附近开始搞旅游开发，承包土地8400元/亩，农民每人安置费1.1万元，拆迁房屋按结构不同进行评估，每平方米补偿几百元。其中，不少细节让村民不满。首先，很多人拿到的合同都留着空白，甲方乙方、具体数额等很多信息都没填，村干部就让村民在合同后面签字。其次，补偿的金额也过低。

　　此外，安置新房的质量也让村民忧心。部分新房还没交付，外墙就出现裂缝，有的墙角处甚至能看到钢筋。这样的房子卖给农民的价格是1000元/平方米，拆迁房的补偿只有几百元一平米，倒贴钱买这样的劣质房，很不甘心。

　　上访农民被关化工厂

　　部分村民不满这样的条件，与负责征地的干部协商无果。2009年4月，几十个村民来到南京，去江苏省信访局上访。当天下午，县里、镇里的干部也去了南京，将参与上访的农民带回盱眙县信访局。

　　霍益军说，到了信访局，他被作为“主要人物”带走。“那时已是晚上8点，我被两个人架上一辆车，坐进去后能看到车后排有铁栅栏，像是警车。”随后他被送到官滩镇的红光化工厂。

　　张文燕说，“我在古城镇买东西时，被桂五镇的警察逮住，被折磨了好几天。”张文燕说，他先被带到王店乡的派出所，扣押的罪名是“无证驾驶农用车”。他被带上警车，戴着手铐从中午12点等到下午5点才解开。后来，警方在他的农用车座垫下找到了驾照，就把他送到红光化工厂。他失去自由，连上厕所也被看着。

　　交不够保证金要打欠条

　　霍益军和张文燕说，他们都在被关8天后，由霍的哥哥领出来。回家前，两人被要求保证不再上访，霍的哥哥被要求做担保。

　　霍益军说，“干部要我们各交500元保证金，我们身上没钱，我哥哥只有700元，他帮我们各交了300元，我们又各打了200元欠条才被放出来。”干部告诉他，一年内不再上访就能领回钱。桂五镇政法委员魏中益答应，给他们开收条。几天后，他们拿到了村干部送来的“信访保证金”收条，并得知钱已经送到镇财政所。

　　张文燕说，当时被关的还有王全昌、王树银、张强志。王全昌说，他和霍益军一起去南京上访，一起被带到化工厂，被“狠狠整了”，他也被要求交“信访保证金”，因为没带钱，给镇政府打了一张欠条。张强志和王树银说，他们是从老家被骗到化工厂的。“魏中益托人带话，让我们到红光厂招待所接张文燕和霍益军，我们进了厂就不让出来了。”王树银托关系后被放出来，没交保证金，张则打了欠条。

　　霍益军说，他在化工厂住的地方只有床，在失去自由的这段时间里，他很恐惧。

　　对于“信访保证金”一事，很多村民在得到记者保密的保证后，才说出不满：“补偿不合理，上访会被抓，抓回来就要去学习信访条例，一关就是几天，让我们找谁申冤？”

　　镇政府回应

　　想退保证金村民不要

　　“信访保证金”的收条是在2009年4月开的，一年后应能拿回300元钱，但为何一年半过去，农民还没拿回自己的钱呢？

　　张文燕说，“我们一开始也想要钱，但是镇上反复无常，有媒体关注就说要退，没人关注就不理我们。”现在，他们不再找镇政府退钱，而是希望能得到一个合理的解释。这笔钱本来不应该交，镇政府财政收费、司法机关罚款都没有这个名目。

　　11月5日，在盱眙县桂五镇政府，镇宣传委员吴长平说，镇政府只是配合铁山寺管委会征地拆迁。对于收“信访保证金”一事，他证实，去年4月是发生过村民集体上访事件，这样的行为违反信访条例，因此县信访局、政法委及乡镇的干部，都赶到南京把上访村民带回来。

　　他说，自己并未参与具体处理，但是听镇财政所的工作人员讲，只向两个村民收了信访保证金。这笔钱先放在镇财政所，一年期满后，通知两人来取钱，他们都不来，今年10月又送到两人家里，两人坚持不要。目前，这笔钱已交给县信访局处理。

　　吴长平说，他不熟悉霍益军，但对张文燕有一些了解。上访前，张文燕负责联系众人，当天又把所有人用机动三轮车送到集资包的大巴车上。张文燕的做法与信访条例不符，所以被要求交“信访保证金”。这样的方式不是普遍采用，只是针对这样屡次上访，又违反信访条例的人。

　　他说，保证金是原镇政法委员魏中益要求交的，魏中益现已调到铁山寺管委会任职。

　　当事领导

　　收保证金以警告村民

　　随后，记者来到铁山寺管委会，工作人员称魏中益在外面开会。记者通过电话向魏中益了解情况，他承认收了“信访保证金”。他说，他从南京把张文燕和霍益军带回，两人都违反了信访条例。“张文燕的妻子是外地人，没有本村户口，之前也没分到地，他们夫妻耕种地有一部分是张文燕哥哥名下的。现在征地补偿不能给他妻子，只能给他哥哥，为此，他找过镇、县工作人员很多次。”

　　魏中益说，张文燕不断上访，他才会想到用信访保证金的形式警告张文燕。“坦率地说，村民信访和我们的政绩考核有关系，我当时是警告他们，要是再去南京信访，我就用他们交的钱，雇车把他们从南京接回来。”

　　他说，只把张文燕、霍益军两人带到红光化工厂谈话，没有涉及其他人，更没有向其他人收过信访保证金或是欠条。他多次想把“信访保证金”退给张文燕、霍益军，但二人拒收，还拿着收条要挟政府。

　　谈到居民新房的质量问题时，他说，裂缝是因为村民要求年前住上新房，施工队不得不赶工期造成的，少量房屋外墙的裂缝只在涂料表层，不影响房屋安全。据《现代快报》报道 (来源：人民网-《京华时报》)