江西一镇政府强卖村民林地 发林权证为应付检查

　　中广网北京11月11日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，集体林权制度改革正在全国范围内深入推进，这场改革被中国农民称为“第三次土地改革”。它在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权交给农民，确立农民的经营主体地位，并享有对林木的所有权、经营权、处置权、收益权，温家宝总理曾经形象地用“山定权、树定根、人定心”来形容林权改革的目标。但是，江西彭泽县杨梓镇的农民最近却向中国之声反映，他们手里攥着2006年就拿到的林权证，却眼睁睁地看着镇里强行将他们自留山上的树林拍卖、砍伐了。这究竟是为什么呢?中国之声记者杨钧天、陈鹏对此进行了调查：

　　杨梓镇椿树村，山坡上到处散落着大大小小、粗细不一的原木，刺耳的电锯声不时传来。记者寻着声音走近，只见不少工人正坐在刚被锯倒的树上，用柴刀砍去树干上多余的枝丫，厚厚的树枝已经把树桩全都盖住了。

　　记者：这么大一片，您得砍多久啊?

　　砍树人：砍两个月。

　　记者：每天要干多久啊?

　　砍树人：每天干10个小时。

　　坐在一根原木上，村民江成留告诉记者，三个月前，这些木头差不多都是参天大树，按照他的说法，这片山地有1.6亩，是他在83年第一次林改的时候分到的，拿到自留山使用证后，他就种上了杉树，从小树苗一直到长大成才，这片杉树林始终没有离开过他的视线。2006年，他拿到了集体林权证，他愈发坚信，这片林子就是他的了。

　　江成留：我是从83年开始的，现在县政府发了林权证给我，要我自己栽自己得自己有，上面说的很清楚。

　　记者：就是咱们脚下的这个?

　　江成留：对对对。最大的树有12.30米，最小的树跟这些树差不多。

　　记者：最小的树也成材了?

　　江成留：恩，也成材了，全部成材了，因为快30年了，83年到现在27年了嘛。 然而，让江成留没想到的是，2008年，他突然被告知，自家山上的这片杉树林连同组里其他乡亲的山林一道，被镇政府拍卖了，伐木工人开始上山砍伐。江成留想不通，一次又一次阻止买家上山砍树，直到今年7月。

　　江成留的外甥杜银江：当时我舅舅上山的时候，他们来了十多个人，有三到四个人把舅舅拦住，不让他上山，只要上山他们就拦着。最后，所有的树全部倒下!

　　江成留的林权证上明明白白写着四种权利：“林地所有权，林地使用权，森林或林木所有权，森林或林木使用权”，镇政府有权拍卖、砍伐江成留的林子吗?记者就此采访了杨梓镇政府，得到的答复是，江成留所在的椿树村柯湾组28户农民，从上世纪八十年代初开始，就在自家的自留山上植树造林，杨梓镇的前身乐观乡乡政府为了方便管理，在1987年，以每棵5毛钱的价格，将村民所栽杉树征收，因此，镇里认为，江成留和村民们只有林地，没有林木。杨梓镇分管林业的武装部长陈晓东：

　　陈晓东：按照林改政策，是把山分到户，而不是林分到户，这是一个很关键的问题，林改政策，林改林改，就是把山权交还给老百姓，但林是乡里种的，那就肯定是乡里的。

　　既然认为林木的所有权和使用权不是农民的，为什么发给农民的林权证上明明白白写着四项权利呢?陈晓东解释，这是为了迎接省里的检查：

　　陈晓东：林权证我们杨梓镇全是4权一本走，当时是要迎接省里检查的，江西省检查，当时省里检查说，必须见到证，是在这种情况下才把证发给老百姓的。

　　记者：就是你不得已才把证发给老百姓的?

　　陈晓东：对对对，所以杨梓就是这种情况，不发证上面检查通不过。 林权证上的四权和镇里认为的两权，究竟哪个具有法律效力?中国政法大学教授王灿发认为，在发林权证时，如果没有事先对林木归属进行说明，那么林权证就能支持村民对树木的占有。

　　王灿发：老百姓跟县政府打官司的时候，要明确，政府已经发给村民林权证了，林权证上就应该包括土地的使用权和林木的所有权，既然发了就确认这一片山林地是村民，那就等于划给村民了，不管以前这里是属于谁的。

　　采访过程中，杨梓镇未能向记者出示任何文字约定，能够证明他们在给江成留等村民发放林权证时附加了林地属于镇里的条件。江成留也说，在林子突然被砍伐之前，他从来没听说过，也没想到过这林子不是他的。

　　江成留：县政府的理由就是说他们花钱买了，我说我没卖给你们啊。他们说88年就用5毛钱给我们收购过去了，我说可以，那你们把证据拿出来。

　　不单是江留成，他所在村民组的另外27户村民都遇到了同样的情况，经过一年的僵持，除江成留外，其他27户农民最终与镇政府签订了协议。江留成不认这个理，坚决不签字，不拿钱，可是他家林地上的341棵杉树并没能幸免，全都被砍伐。江西省出台的《山林权属争议调解处理办法》明确规定：在争议解决以前，任何一方不得进入有争议山林范围从事砍伐林木等临时活动或其他生产建设活动，而这条法规似乎对杨梓镇政府没有什么效力。 和江成留一样，邻村的谢保平和他的乡亲们都不明白，既然有了林权证，为啥自己的山林还要被别人随便砍?他们的自留山和椿树村的紧挨着，砍树的当天，全组人一起出动，避免了山林被砍光的厄运。

　　村民：反正就是说国家发个证给你，这个山林是你的了，山和林都是属于我的。

　　村民：为什么我们自己造的林，自己挖的山，自己栽的树，为什么他要卖?我就不懂。

　　一直关注林权制度改革的中国人民大学农业与农村发展学院教授刘金龙认为，这起纠纷表面上因林木所有权而起，实质却是政府部门和老百姓都要为自己争取利益：

　　刘金龙：江西的林价在林改前后发生了很大变化，林改以后一方面木材价格不断走强，另外很重要的原因是，江西省财政花了一部分钱，降低了税费，林子价格发生很大调整，以前税费高，林子没那么多价钱，可能不会触发利益纠纷，现在林子涨价了，利益纠纷一下子就出来了。