来源：京华时报
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| 推行25年的“暂住证”未来将退出历史舞台。（资料图片） 本报记者任峰涛摄 |
未来五年，本市将建立居住证制度，引导有稳定就业居住的流动人口办理居住证。记者从有关部门获悉，流动人口办理居住证后，有望根据居住年限、社会保险参保年限以及纳税情况等，享受阶梯式的公共服务。
方式
以居住证管理人口
随着暂住证“名存实亡”，如何加强流动人口的管理、控制人口规模成为本市重要课题。同时，流动人口与本地人口在享受入学、就医等方面的不平等，引发“歧视外地人”争论。
记者从有关部门获悉，本市将实行居住证制度。以居住证为载体建立全市联网、部门联动的“全员人口信息系统”，按照“来有登记、走有核销”的基本要求加强流动人口基础信息采集，进行实时动态监控，有效提高人口管理的信息化和精细化水平。居住证被寄予人口管理的希望。
待遇办证将享公共服务
此前，居住证制度已在广东、深圳、浙江、上海等地实行。广东省省长黄华华在接受媒体采访时曾表示，办理居住证后，将可享受就业服务、技能培训、法律援助、办到香港游手续等11类公共服务，条件符合后还可办理子女入学。居住证实行积分制，优秀的农民工居住满五年以上，符合条件的可以办理户籍。
在北京办理居住证后是否可享受这些服务？记者从有关部门获悉，流动人口办理居住证后，有望根据居住年限、社会保险参保年限以及纳税情况等，享受阶梯式的公共服务。
此前，市综治办副主任苗林曾透露，本市正在进行暂住证改为居住证的调研，将在全市推广使用带有电子芯片的居住证。据介绍，这种居住证将集纳个人基本情况、住房情况、就业情况、计划生育等方面的信息，并附加一定的社会服务功能，以吸引流动人口主动办证。
目前，办理居住证可以享受哪些公共服务，“阶梯式”如何划分等尚不明确。
知情人士介绍，“阶梯式”的原则应该是，居住年限越长、社会保险参保年限越长、纳税越多，相应可享受的公共服务会更多。
对象租房也可办居住证
与此前实行的工作居住证（通称“绿卡”）只针对高层次人才不同，居住证的发放对象扩大到“有稳定就业居住的流动人口”。
这意味着，只要有固定住所，包括租房，就可以申办居住证。门槛较工作居住证降低，与办理暂住证类似。
在此前陆续召开的区县两会中，房山、丰台、西城先后提出，要在“十二五”期间建立居住证制度。
北京部分地区实行情况
到2015年末，房山区的常住人口规模将控制在110万人以内。为了避免大量外来低端人口涌入，房山区拟在“十二五”时期为有稳定就业、住所的流动人口办理“居住证”。这是记者从正在举行的房山区第六届人民代表大会第六次会议上了解到的…［详细］
丰台区将通过具体的措施来调控人口：“十二五”期间，丰台三环至五环之间的高污染、高能耗、高耗水的三高产业全部要淘汰，实现“以业管人”；拆除出租大院、违章建筑等来减少流动人口，实现“以房管人”；将积极推行居住证制度，实现“以证管人”。这是记者从丰台区两会上了解到的消息…［详细］
全国各地——“居住证”或成大势所趋
安徽省公安厅有关负责人称，我省曾专门组织人员到广东、重庆等地考察。相关部门已形成我省户籍制度改革的调研报告，并提交省政府发改委等部门。据了解，我省公安部门将研究推行居住证制度，加强流动人口服务管理…［详细］
我们喊着“户籍改革”为什么？
全国总工会称户籍改革当前的过渡措施是：一是逐步剥离附加在户口上的社保、住房、子女教育等社会福利，引导人口有序迁徙流动和就业。二是普遍推广居住证制度，进一步清理取消歧视性规定。三是大力发展县域经济，改善县城和中心镇的就业创业条件和人居环境，加强基础设施建设，提高综合承载能力，促进农民工及其家属向小城镇聚集。通过不懈地努力，力争到“十二五”期末，我国城镇化率达到50%…［详细］
“居住证”制度改革并非户籍制度改革的终点，户籍制度改革的最终方向是剥离户籍本身附带的城市福利功能，还原其本身作为人口统计和登记的功能…［详细］
户籍改革的根本出路在于将城市福利与户籍脱钩，户籍仅仅变成一种登记身份的制度，其他的福利不管在农村还是城市，可以实现随人口的自由迁移而转移。福利制度的设计应该是多接口匹配和方便人口的转移，这样才能达到户籍改革的目的，实现宪法所保障的公民权益…［详细］
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