来源：东方今报
郑州城管严禁执法权“外包”
东方今报记者 刘长征
2月26日上午，郑州市召开2011年建设工作大会，预计今年城建投资规模将达到300亿元，主要用于保障性住房、畅通郑州等民生和城市功能布局的基础设施项目。
在城市管理方面，郑州市将把权力下放到各区。如何做到城管权限下放基层，又不会被基层滥用？基层城管人员和专家也有各自的看法。
【新政】城管权力下放各区 严禁“外包”
“过去我们的市政保洁、行政执法都集中在市一级，管理权限，作为一个中等城市，还可以。”郑州市市长赵建才在2月26日的建设工作大会上说，根据最新的统计，郑州已成为接近600万人口的大城市，“立交桥设施坏了不能及时修，背街小巷垃圾不能及时清理，今后郑州要将城市管理的权限和责任集中在区一级”。
今年，郑州市将按照属地管理原则，全面把城市管理权限下放到各区。郑州市本级城管机构主要负责城市公共基础设施建设，城市管理的监督、检查、考评、政策激励等工作。各区要承担环卫保洁、垃圾清运、公厕管理、违章纠正等城市管理的主要任务。“但不能简单地将管理任务分解到街道办事处。”在大会上，郑州市副市长张建慧说，这样会导致城管工作经费无保障、管理效果差的现象。他特别强调，严禁各区将执法管理权委托承包给物业管理服务公司，严禁聘用的协管员从事或变相从事行政执法工作。
这种担心反映出政府一种矛盾的心理，一方面希望基层街道办在城市管理行政执法方面人、财、物统一，便于工作；另一方面，又担心行政执法权被街道办滥用或委托给物业公司等非执法主体。
【探索】3年来执法权“下放”的尝试
实际上，从2008年起，郑州市已经在探索城管权力下放的道路，比如：二七区各街道办掌握着执法中队和人、财、物；金水区则以“城管外包”的特色形式辅助城管执法；而管城区、中原区执法中队虽然下到了街道办，但管理权还在区城管局，街道办管不了。
不同的方式，带来的效果也不同。“彻底一点”的方式，虽然带来了执法工作上的便利，但也容易造成街道办滥用执法权、外包物业公司人员违法执法等现象。管城区、中原区“下放”的方式更有利于执法机关管理，但也常常出现“看见的管不了，能管的看不见”现象。
【建议】管理、服务分离才能各司其职
建设路街道办事处相关负责人认为，基层单位面临城市管理人手不足、经费不足等问题，应该在行政执法方面实现人、财、物统一。要解决这一问题，各区政府应充实街道办行政执法人员数量，对工作人员加强培训，划清权限，抓好督察评比，街道办负责日常执法，物业公司仅负责保洁、通报等工作。
郑州大学公共管理学院副教授杨朝聚认为，城市管理的部分业务可以承包给物业公司，而要想真正做到“管理”和“服务”分离，必须厘清物业公司的服务项目、工作流程、服务范围，同时界定执法中队的权限、职责和强制措施。
■ 会议快讯
新建人防工程不能用于商业
郑州市政府决定，今后新建防空地下室原则上不再用于商业使用，而是用作地下停车场。据了解，今年郑州市将推进综合交通枢纽西广场、秦岭路、动物园等地下空间项目建设，全年开发面积达到60万平方米。
保障性住房供应
增加1倍
张建慧表示，今年郑州市要以保障性安居工程为重点，切实加大住房供应，今年的供应量将是去年的2倍还多。此外，郑州市近期还将研究公布对商品房的限价和限购措施。
加快建设都市区组团间快速通道
张建慧在大会上透露，整个郑州都市区面积初步设想为5290平方公里，东至开封、北至黄河、西至荥阳、南至新密，外围组团是巩义、登封。
郑州在都市区主城区的设想范围是北至黄河，西、南沿郑州西南绕城高速，东至开封。此外，郑州市还要加快建设连接都市区各组团之间的快速通道。
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