反垄断法的现实困境

　　记者手记

　　本报记者姚芃

　　办好一个案件，犹如点亮一盏灯。点灯只是手段，照亮前面的路才是执法的价值追求。与江苏省工商局公平交易局局长周裕昌及其他执法办案人员交谈，感觉他们几乎都有一种超越办案的情怀。“我国反垄断法施行才两年多，规制垄断行为，对"垄断协议"说不，这注定是个比较艰难的过程。”谈到“艰难”，周裕昌和他的同仁们感慨颇多。

　　具体制度仍需细化

　　周裕昌坦言，反垄断法的出台虽然是我国法制完善的重要标志，但它仍然比较概括和笼统。具体制度需要在反垄断法实施的过程中，在不断汲取其他国家或地区经验教训的基础上细化。行业协会的反垄断法规制，也必须建立在反垄断制度不断完善的基础上。

　　“法律定得太理想”，周裕昌此话是站在反垄断执法的角度说的。他举例说，违法所得是法律规定必不可少的证据，否则案件就无法办下去。但现实中，有会计资料不全的困扰，有混在利润中难以离析的麻烦，甚至连老板自己也搞不清楚。

　　再如，按上一年度的销售额确定处罚数额的规定也遇到难题。另一位执法人员说，新成立的企业，上一年度根本就不存在销售额，但它足以实施破坏竞争秩序的垄断市场行为。按照这一规定，对违法行为就无从处罚。

　　反垄断宣传需加大力度

　　一位办案人员告诉《法制日报》记者，工商局依法去查案，可相关人员却认为是“工商局来捣乱”；制定市场垄断合谋，自以为是“行业自律”。

　　通常，囿于垄断协议很强的隐秘性，执法部门对垄断协议案件的查处，往往很难获取有效证据。取证一直都是各国反垄断执法面临的难点。而在这一工商行政反垄断第一案中，有关涉案人员拿出违法关键证据时，所表现出的“襟怀坦白”令人诧异。表明很多企业对反垄断法知之甚少。

　　我们是一个缺少反垄断传统的国家，反垄断法也刚实施不久，市场主体似乎无从领略反垄断法的规定及其强制性。一位执法人员对记者说，加大反垄断法的宣传还有很多事情要做。

　　反垄断要关注行业协会

　　一位办案人员告诉记者，该案不是孤立的个案。涉案协会的工作人员在工作笔记中记载，该协会的做法是从外地学习来的，说明很多协会在有意无意中从事垄断行为。去年本案调查过程中，还发现当地的某官方网站上，堂而皇之地宣传本案违法事实证据《行业自律条款》、《检查处罚规定》。

　　这位执法人员认为，行业协会作为具有共同利益需求的团体，在竞争中的作用是把双刃剑，既可以发挥积极作用，促进竞争，也可能产生消极作用，损害、限制竞争。一旦行业处于激烈的市场竞争，区域性的行业协会就很容易把协调权能转化为共谋的能力，实施有损于竞争者、消费者以及协会内弱小企业利益的行为。因此，工商行政反垄断执法的任务非常艰巨。

　　周裕昌说，在我们这个缺乏反垄断传统的国家，应大力培育竞争文化与社会反垄断意识。他认为，执法的过程，也是普法的过程，更是推进社会进步的过程。只有反垄断法律规范和意识扎根在广大市场主体的心中，我们的社会才能不断地向理想中的法定目标迈进。来源法制网——法制日报)