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| 湘江尾闾的一处砂石场。(资料照片)(图/罗新国) |
逾70%的砂石场未经水行政主管部门审批，一半采砂船未办河道内生产作业许可证，非法采砂屡禁不止，已威胁水上安全，省府启动为期半年的专项行动——
重拳整治河道非法采砂
【11月1日起，全省开展为期半年的河道采砂专项整治行动，将对河道内非法采砂、淘金、乱采滥挖、乱堆乱弃等行为重拳整治。省政府10月31日召开的全省安全生产工作电视电话会议提出，要像保护耕地资源一样保护水资源，像管理城市街道和高速公路一样管理河道，坚决维护人民生命安全、航道安全、防洪安全和生态安全。】
本报记者 柳德新 张尚武
现状： 一半采砂船未办许可证
在资江南岸大堤往西不到10公里的赫山区、桃江县交界处，资江河道留给记者的直观印象就是“千疮百孔、触目惊心”。河道中央，采砂遗留的卵石堆随处可见、如同“石林”，足有数百个之多，占据了大半河道。一旦发生大洪水，这里行洪必将严重受阻。
从湘、资、沅、澧干流到全省5000多条中小河流，河道采砂乱象由来已久。据省水利厅初步统计，全省现有采砂船只3357艘（四水干流及洞庭湖区1623艘，其他河流1734艘），其中未办理河道内生产作业许可证的采砂船只1761艘，年开采砂石总量约为2亿吨。全省现有砂石场3536处，其中70%以上未经水行政主管部门审批。
由于河道采砂管理涉及面广、体制不顺、地方保护主义等原因，在经济利益的驱使下，非法采砂、淘金等问题比较突出，采砂秩序比较混乱。在河道采砂管理上，行使管理职权的有水利、交通、国土等部门，多头管河、多家发证，管理职责不清，难以从根本上消除乱采滥挖现象。河道管理机构不健全，也导致了河道湖泊管理能力不高。目前，全省14个市州有5个市州水利（水务）局没有设立专门的河道管理机构，122个县（市、区）中仅有37个县水利（水务）局设置了专门的河道管理机构。同时，部分地区地方保护主义严重，河道采砂管理法律法规也滞后于现状。
危害： 多方威胁水上安全
非法采砂，危害性大。据湖南省洞庭湖水利工程管理局局长沈新平介绍，非法采砂屡禁不止，已对水上安全形成威胁。
乱采滥挖，危及防洪安全。我省绝大部分采砂船是小型船只，不具备深水作业的能力，采挖能力较差，在规定的作业区域采挖难度较大。因而，不按规定的作业方式、作业范围乱采滥挖的现象比较严重，破坏堤防基础，造成河岸崩塌、农田被毁，危及防洪安全。
乱堆乱弃，影响河势稳定。由于采砂废渣乱堆乱弃，挖掘的深坑密布，使原本比较平整规则的河床变得坑坑洼洼，从而改变了水的流向流程，局部水流紊乱，流速加大，淘刷堤脚河岸，影响河势稳定。
乱占河道，影响通航安全。由于无序采砂使尾堆进入了主航道，降低了通航水深；局部地段越挖越深，导致水流紊乱，产生漩涡；采砂船和运砂船云集江面，占据航道，影响正常通航。
非法采砂，影响供水安全和水生态安全。由于采砂时扰动水体，河底的腐殖、有毒沉淀物渗入水中，大量采砂船只、砂石场洗砂时向河道直接排放污水、油污等，造成水质污染。乱采滥挖、乱堆乱弃，改变了河道天然状态，影响水生态环境，特别是在水生动物产卵区开采，影响水生动物的繁衍。加之长年累月的开采，造成河床下切，取水困难，湘江长株潭河段枯水位屡创新低，与河道采砂有很大关系，影响供水安全。由于无序采砂，1990年至2008年，湘江25.00米水位以下河床平均下切2.3米。有些中小河流由于河道采砂导致河床下切后，出现了断流情况。
省政府最近出台的《河道采砂专项整治工作方案》，明确由省水利厅牵头组织河道采砂专项整治工作，交通运输、国土资源、公安等部门配合，重点打击非法采砂、淘金、乱采滥挖、乱堆乱弃行为，重点打击乱建砂石场行为，重点打击采砂活动中涉黑涉恶及其保护伞和危害公共安全的行为。
全省已经打响河道采砂专项整治攻坚战。省水利厅副厅长刘佩亚透露，河道采砂专项整治工作将采取“预防、整治、监督”相结合的办法，三管齐下、综合施策。
在预防方面，严格全省河道采砂准入制度，划分限采区、禁采区。专项整治期间，在全省范围内一律停止采砂拍卖行为、停止办理许可手续，为河道采砂实行规范化管理打下基础。各地应当按照采砂规划，划定禁采区，设立禁采标志、标牌，有条件的地方，可在河岸设立摄像镜头，监控采砂作业。专项整治期间，为了稳定砂石市场，控制砂石开采量，各地应当限制或禁止将砂石销往省外。
在整治方面，严厉打击非法采砂，清理整顿砂场，清除采砂尾堆。具体措施包括：禁止淘金，销毁正在作业的淘金船只；取缔无证采砂船只，处罚证照不全的采砂船只；打击涉黑涉恶及其保护伞和危害公共安全的行为；坚决清除无证砂石场，处罚证照不全的砂石场；禁止在河道内分筛弃渣，对河道内的采砂尾堆按照“谁设障、谁清除”的原则，责成设障者予以清除。
在监管方面，还需建立长效管理机制。刘佩亚认为，应尽早出台《湖南省河道采砂管理办法》，实行政府主导，水利主管，安监、交通、国土、公安等有关部门配合的河道采砂管理机制，在管理上实行“一证一费”制度，保证河道采砂专项整治成果，不再出现反弹。
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